 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
62
обеспеченных собственными ресурсами.
Главы субъектов РФ вынуждены забирать у городов, районов-доноров деньги в фонд поддержки
дотационных территорий. Дотационные территории привыкают к вливаниям и мало заботятся о
развитии бизнеса, чтобы иметь больше налоговых поступлений. Кроме того, дотационные деньги
используются бесконтрольно, так как по закону местные органы могут расходовать все средства, т.е. и
собственные и дотационные, по своему усмотрению. Таким образом, местное самоуправление
неэффективно без собственной экономической базы. Ненормальна и ситуация, когда в областном
бюджете денег оказывается меньше, чем в бюджетах муниципальных образований.
Для выполнения возложенных на них функций органы местного самоуправления создают
необходимые структурные подразделения. В городских муниципальных образованиях основными из
них являются:
• комитеты и фонды имущества;
• земельные комитеты;
• комитеты (отделы) по инвестиционной политике;
• отделы финансовых ресурсов, фондовых, финансовых технологий;
• отделы цен, тарифов, налогов;
• отделы по работе с предприятиями и предпринимателями;
• службы регистрации, лицензирования;
• отделы труда и занятости.
В случае издания органом, главой местного самоуправления правового акта, противоречащего
Конституции РФ, федеральным законам, законам субъекта РФ, уставу муниципального образования,
если такое противоречие повторно установлено судом, высшее должностное лицо субъекта РФ либо
Президент РФ вправе прекратить полномочия главы или иного выборного должностного лица, а
законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ и Федеральное Собрание РФ вправе
распустить представительный орган местного самоуправления.
Местное самоуправление находится еще в стадии становления. Идет процесс передачи сверху вниз
управленческих функций, финансовых средств, наделения органов самоуправления твердыми
источниками доходов, чтобы они не зависели от вышестоящих властей при решении местных вопросов.
Формируются структуры муниципального подчинения, содержащиеся на деньги местных бюджетов и
полностью подконтрольные местным жителям.
Полномочия местного самоуправления можно разделить на несколько уровней. Город, поселок,
сельский округ — нижний уровень (в странах Европы — это община, коммуна, муниципалитет), другой
уровень — район (в странах Европы — департамент, кантон, округ). Уровни местного самоуправления
четко не установлены, что позволяет субъектам РФ по-своему решать этот вопрос. Конституционный
Суд РФ постановлением от 24 января 1997 г. определил, что «район может включать в себя ряд
городских и сельских поселений, каждое из которых имеет право быть муниципальным образованием».
В настоящее время в России около 14 тыс. муниципальных образований*. Естественно, что если все
города, поселки, села заявят о переходе на самоуправление, то их число резко возрастет, что увеличит и
расходы на управление. В действительности их количество имеет тенденцию к сокращению. Так, в
Московской области в 1993 г. было 144 муниципальных образования, сейчас — 69, что увеличило
разрыв между властью и населением. (В СССР нижним уровнем власти были райсовет, сельсовет.)
* Во Франции, где численность населения в 20 раз меньше, насчитывается 36,5 тыс. муниципалитетов.
Право на решение о самоуправлении, т.е. выделении из района города, сельского округа,
принадлежит главе и совету депутатов муниципального образования. Для выбора эффективных моделей
местного самоуправления проводятся эксперименты в муниципальных образованиях. Например, в
Псковской области изучаются две модели: в Печорском районе единицей местного самоуправления
стали волости, а Пыталовский район функционирует как единое муниципальное образование.
В Нижнем Новгороде действуют советы общественного самоуправления, их регистрируют на правах
общественных объединений. Организационно общественное самоуправление включается в ведение
администраций района, города, которые ему делегируют определенные полномочия.
В решении задачи может помочь опыт других стран. В мировой практике встречаются самые
разнообразные формы местного самоуправления.
В США в органах местного самоуправления занято более 55% всех работников государственного