 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
61
связанных с осуществлением, местного самоуправления.
12. Регулирование особенностей местного самоуправления на приграничных территориях, в
закрытых административно-территориальных образованиях. Установление порядка образования,
преобразования, упразднения муниципальных образований, изменения их границ и наименований;
регулирование особенностей местного самоуправления с учетом исторических и иных местных
традиций.
13. Установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.
14. Регулирование основ муниципальной службы. Законодательство о муниципальной службе.
Местное самоуправление активно взаимодействует с государственной властью, завершает систему
органов власти страны. Это то последнее звено, где должны исполняться законы и решения
государственной власти.
Объектом местного самоуправления является муниципальное образование. Муниципальными
образованиями могут быть города, районы, поселки, сельские округа, иные населенные пункты или
территории. Определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, может быть
различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов РФ, исторических и иных местных
традиций. Не допускается подчинение одних муниципальных образований другим муниципальным
образованиям.
Решающим в выборе формы самоуправления являются волеизъявление населения, тип объективно
сложившегося поселения. В достаточно крупных районах и селах образуются и представительные и
исполнительные органы муниципальной власти (собрание представителей и администрация; комитет
самоуправления и администрация и др.).
Городские и сельские муниципальные образования решают вопросы местного значения
самостоятельно и под свою ответственность. Органы местного самоуправления управляют муници-
пальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные
налоги и сборы, охраняют общественный порядок. Они устанавливают условия использования земель,
создают муниципальные предприятия, организации, банки, выпускают ценные бумаги, регулируют
предпринимательство, занятость, цены и тарифы, прогнозируют и планируют развитие территории.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с
получением необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Расходы на осуществление государственных полномочий региональными органами управления на
территории муниципальных образований, которым не переданы государственные функции,
предусматриваются в бюджете субъектов РФ.
Первостепенное значение имеет взаимодействие государственных и муниципальных органов по
вопросам управления собственностью, финансами, так как чем больше часть доходов, закрепленных за
местным самоуправлением, тем демократичнее представляется общество. При разграничении
собственности государственное имущество негосударственных предприятий передается в
муниципальную собственность. Финансовая база местного самоуправления создается в процессе
формирования бюджетов. В отсутствие утвержденных социальных стандартов для этого используются
отчисления, устанавливаемые субъектами РФ.
Определяются нормативы отчислений от федеральных налогов и доходов и объемы финансовой
помощи. Устанавливается стимулирование недотационных местных бюджетов сверх расчетного
минимального бюджета.
Органами государственной власти принимаются решения, вызывающие дополнительные расходы
местных бюджетов. Например, на местные бюджеты переложены:
• внеплановые повышения заработной платы в бюджетной сфере;
• компенсации семьям с детьми;
• дотации по коммунальным платежам;
• льготы ветеранам и другим малообеспеченным слоям;
• размещение беженцев и вынужденных переселенцев;
• обеспечение жильем и социальными услугами военнослужащих, работников судов, прокуратуры,
других федеральных органов.
От трети до половины всех расходов местных бюджетов направляется на выполнение
государственных функций. Доля местных доходов, закрепленных через налоги за районными бюд-
жетами, например, в Московской области составляет 25%. Поэтому бюджетам муниципальных
образований выделяются дотации из регионального бюджета на финансирование расходов, не