 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
60
решение вопросов местного значения. Государственная власть и местное самоуправление — две формы
народовластия.
Местное самоуправление является основой демократического строя, важнейшим
элементом гражданского общества. В России оно имеет глубокие исторические корни, но лишь в 1998 г.
страна ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления.
Местное самоуправление выступает эффективным средством активизации граждан, удовлетворения
самых насущных, повседневных потребностей человека, поддержания социальной и политической
стабильности в обществе, воплощения разнообразных форм национально-культурного развития
народов России.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм
прямого волеизъявления, через выборные и другие органы. Основными моментами самоуправления
являются выборность органов, наличие необходимых полномочий, финансовых возможностей для их
реализации. Компетенция местного самоуправления устанавливается по принципу возложения на него
такого объема полномочий, который оно в состоянии выполнять. Конкретные формы самоуправления
устанавливаются в законах субъектов РФ. Структура местного самоуправления определяется
населением самостоятельно. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на
компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной
власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления.
Государственная власть регулирует все сферы деятельности местного самоуправления через
федеральные законы и законы субъектов РФ, которые и определяют границы его самостоятельности. За
рамки этих законов местное самоуправление выходить не может, оно подзаконно. Невхождение ме-
стного самоуправления в систему государственной власти означает, что у него есть своя
исключительная сфера ответственности, свои функции. Оно не является отделением местного
самоуправления от государства.
Государственная политика в области местного самоуправления направлена на формирование
условий реализации его полномочий, обеспечение гарантий самостоятельности. Она базируется на
принципах системной его поддержки, невмешательства государственной власти в компетенцию органов
местного самоуправления и реализуется с помощью методов правового регулирования,
административного обеспечения (наделения соответствующей компетенцией), бюджетного
регулирования. Реализация государственной политики должна обеспечить улучшение условий жизни
населения, обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с органами власти и
общественного контроля, повышение стабильности в государстве.
Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ создают необходимые
организационные, материальные и финансовые предпосылки развития местного самоуправления и
оказывают содействие населению в реализации прав на самоуправление. Для этого они наделены
следующими полномочиями.
1. Принятие и изменение федеральных законов об общих принципах самоуправления, законов
субъектов РФ о местном самоуправлении и контроль за их соблюдением.
2. Обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении
Конституции РФ и федеральному законодательству.
3. Регулирование порядка передачи объектов федеральной собственности, собственности субъектов
РФ в муниципальную собственность.
4. Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями Российской Федерации и
субъектов РФ и передача им материальных и финансовых средств для осуществления этих полномочий.
5. Установление и обеспечение государственных минимальных социальных стандартов.
6. Регулирование отношений между федеральным и местными бюджетами; отношений между
бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами; обеспечение сбалансированности минимальных
местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
7. Принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления. .
8. Компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате
решений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.
9. Права граждан на местное самоуправление, в том числе судебная защита.
10. Обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления, избирательных
прав граждан при выборе органов и должностных лиц местного самоуправления.
11. Установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за
нарушение законов. Принятие законов субъектов РФ об административных правонарушениях,