 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
59
них 3,5 млрд перечисляется в Центр, остаются 6,5 млрд, а для покрытия плановых расходов требуются 8
млрд руб. следовательно, 1,5 млрд руб. поступает в край в виде трансферта. Край перечисляет, а потом
обратно получает свои же деньги.
Трансферт напрямую связан с собираемостью налогов в регионе: чем она выше, тем меньше сумма
трансферта; чем меньше доля собственных доходов в консолидированном бюджете, тем больше его
зависимость от поступления средств из федерального бюджета и тем больше влияет сокращение
трансфертов на ухудшение финансовой обеспеченности региона.
По всей видимости требуется расширение налогооблагаемой базы, увеличение доли регионов в
налоговых поступлениях, особенно собранных сверх плана. Сейчас многие вертикально-
интегрированные и другие компании, работая в регионах и пользуясь их инфраструктурой, налоги
платят в Москве, оффшорных зонах и в других благоприятных для себя местах. Без изменения режима
регистрации юридических лиц трудно обеспечить финансовую самодостаточность каждого региона.
Региональная политика предусматривает привлечение субъектов РФ к управлению федеральной
собственностью. Федеральные органы исполнительной власти при заключении соглашений о
взаимодействии с соответствующими органами власти субъектов РФ предусматривают процедуры
согласования решений о назначении на должность руководителей федеральных государственных
предприятий и освобождения от должности.
При осуществлении правомочий собственника принадлежащих государству акций в уставных
капиталах АО и иных предприятий смешанной формы собственности Министерство имущественных
отношений Российской Федерации и Российский фонд федерального имущества (РФФИ) включают в
число представителей государства в органах управления указанных предприятий должностных лиц
исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых размещаются эти предприятия. Проекты
решений Правительства РФ о ликвидации федеральных госпредприятий подлежат согласованию с
органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых размещаются предприятия.
При образовании финансово-промышленных групп субъекты РФ могут выступать их учредителями,
обменивая пакеты акций своих предприятий, включаемых в финансово-промышленную группу,
которыми владеют фонды имущества, на акции центральных управляющих компаний финансово-про-
мышленных групп.
Находящиеся в федеральной собственности и подлежащие продаже акции АО, образованных в
процессе приватизации, передаются субъектам РФ. Предложения о передаче готовят уполномоченные
органы власти субъектов РФ и согласуют их с федеральными органами исполнительной власти, на
которые возложены координация и регулирование в соответствующей отрасли. В документах
указываются: наименование АО и предприятия до его преобразования, регистрация проспекта эмиссии,
стоимость акций, сведения о задолженности федерального бюджета, в зачет которой передаются акции.
Акции передаются Министерством имущественных отношений на основе решения Правительства РФ.
Уполномоченный орган власти субъекта РФ принимает акции и обеспечивает их последующую
продажу в соответствии с планами приватизации предприятий. Передача производится при условии
обеспечения органами власти субъектов РФ продажи этих акций на аукционах в первую очередь
гражданам.
Стоимость указанных акций засчитывается как поступление средств от приватизации и расходы
федерального бюджета по взаимным расчетам и другим передаваемым в бюджеты субъектов РФ
средствам. Продажная цена акции не может быть меньше, чем цена соответствующих акций,
складывающаяся на фондовом рынке. Используя механизм расплаты с бюджетами субъектов РФ
федеральной собственностью, Правительство РФ погашает свои долги перед ними и снимает с себя
ответственность за реализацию пакетов государственных акций.
При передаче федеральных государственных предприятий в собственность субъектов РФ
уменьшаются средства, перечисляемые из федерального бюджета субъекта РФ, на сумму стоимости
передаваемых предприятий, которая определяется в соответствии с законодательством, регулирующим
оценочную деятельность. Согласно Постановлению Правительства РФ от 9 декабря 1999 г. ¹ 1366,
стоимость передаваемых предприятий подлежит учету как доходы федерального бюджета от
имущества в госсобственности и как расходы федерального бюджета по взаимным расчетам.
3.3. Функции местного самоуправления
Конституцией РФ населению предоставлено право на местное самоуправление, самостоятельное