 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
6
общностью политической и экономической системы.
Производство — основа человеческой жизни. Оно включает процесс взаимодействия человека с
природой (труд) и совокупность возникающих при этом отношений. Человек трудится осознанно,
производит и воспроизводит необходимые ему средства существования. Побуждаемые все
возрастающими потребностями, люди расширяют сферу трудовой деятельности, накапливают опыт,
развивают способности к труду, используя более совершенные средства производства.
В процессе трудовой деятельности они .вступают в технико-производственные и общественно-
производственные отношения. Технико-производственные отношения определяются технологией и
организацией производства. Общественно-производственные отношения устанавливаются в
зависимости от воли сообщества в целом, а не каждого участника производства в отдельности. Эта воля
может проявляться стихийно, т.е. в качестве результата взаимодействия, перекрещивания сил,
случайных актов, или осознанно путем делегирования участниками производства своих полномочий
специальным представителям.
Общественные отношения не исчерпываются отношениями непосредственно в производстве,
которые являются самой важной, но все же только одной из их сторон. Общественные отношения
содержат использование результатов производства, т.е. отношения в сфере распределения продуктов,
обмена ими и в значительной степени в области их потребления. Производство, распределение, обмен и
потребление тесно переплетаются между собой и составляют единый процесс воспроизводства матери-
альных и духовных благ.
Государственное управление воздействует на все стороны воспроизводства и сферы деятельности. В
производственных отношениях оно во главу угла ставит формы собственности, регулируя их таким
образом, чтобы все субъекты хозяйствования находились в равных условиях. В сфере отношений рас-
пределения не допускается чрезмерная монополизация отдельными лицами или группами решающих
средств производства, так как она приводит к поляризации богатства и бедности, подавлению личности.
Удовлетворение общественных потребностей в сферах производства и потребления обусловливает
необходимость обобществления национального богатства и функционирования государственных
(муниципальных) предприятий, учреждений. Обобществлению (огосударствлению) подвергаются
природные, материальные, финансовые ресурсы. Наряду с государственным сектором функционируют
частные, корпоративные предприятия. В результате формируется смешанная экономика,
характеризующаяся соотношением различных форм хозяйствования и собственности.
Непосредственно государственное управление выражается в практической деятельности по
реализации политики государства, обеспечению его интересов. При этом выполняются функции
организации, координации, анализа, контроля и др. Применяются методы как убеждения,
стимулирования, так и принуждения, как административно-плановые, так и рыночные рычаги.
Достижения информатики и вычислительной техники предоставляют возможность для
прогнозирования в национальном и международном масштабах, оперативного реагирования на
изменение рыночной конъюнктуры и принятия правильных решений.
Система государственного управления как научная дисциплина опирается на соответствующие
закономерности, принципы, правила, составляющие основу методологии государственного управления,
методов управления, приемов, способов решения управленческих задач.
Объективные законы общественного развития не зависят от сознания и воли людей, действуют
независимо от того, сформулированы они наукой или нет. Но объективность не означает их
фатальность, а люди не бессильны перед ними. Законы могут проявляться в одних условиях стихийно, а
в других — через сознательно организованную деятельность.
Если закон непознан и неясен, то люди ему следуют интуитивно, слепо, ценой проб и ошибок.
Познанные законы они используют в своих интересах. Следовательно, деятельность определяется не
только закономерностью, но и субъективным фактором — сознанием человека, что обусловливает
возможность воздействия на его поведение через систему государственного управления. Государство
имеет на это право, так как его институты способны полнее познать механизм действия законов, чем от-
дельно взятая личность, и оно действует на основе Конституции.
Если система государственного управления правильно отражает сущность действия законов, то
общество продвигается вперед. В случае неадекватного отражения их действия в практике управления
возникают диспропорции, противоречия и конфликты.
В государственном управлении обычно принимаются решения относительно использования денег,
других ресурсов. Ресурсы ограничены, действует закон экономии, минимизации затрат, требующий