 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
58
сооружений, объектов здравоохранения, образования, газификации в разных городах и районах
области.
Кроме ФФПР регионы получают из федерального бюджета средства и по другим каналам на
плановой основе, и в процессе уточнения бюджетов. Так, осуществляется инвестиционная поддержка
развития регионов по социальному (в рамках Фонда регионального развития — ФРР — на
безвозвратной основе) и производственному (в рамках Бюджета развития — на возвратной основе)
направлениям.
ФРР представляет собой совокупность соответствующих частей федеральных программ,
региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и иных капиталовложений.
Он консолидирует расходы федерального бюджета, которые направлены на создание инфраструктуры,
необходимой для реализации установленных законодательством России социальных гарантий.
Распределение средств осуществляется с учетом объективно обусловленных различий в бюджетных по-
требностях регионов по основным направлениям бюджетных расходов. Определяется количество
объектов социальной инфраструктуры, которые должны существовать на территории каждого субъекта
РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, претендующие на получение средств ФРР, заключают
с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации соглашение о плане
инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры региона. При этом доля
федерального бюджета не может превышать 50% общего объема финансирования проекта (программы).
При распределении средств Бюджета развития приоритет при прочих равных условиях отдается
экономически эффективным проектам и программам, обеспечивающим повышение производственного
и налогового потенциала дотационных регионов. Отбор проектов и программ для кредитования
производится на конкурсной основе.
Для активизации оздоровления бюджетов субъектов РФ создается фонд развития региональных
финансов (ФРРФ). Источниками средств фонда служат кредиты международных финансовых
организаций, а также другие средства. Право на получение средств ФРРФ (на возвратной основе) имеют
регионы, активно проводящие экономические и финансовые реформы, бездотационные и
низкодотационные регионы.
На основе соглашений отдельным регионам могут быть предоставлены финансовые льготы в виде
отчислений от сборов налогов, компенсаций тарифов на электроэнергию, погашения кредиторской
задолженности, рассмотрены и приняты предложения региона по привлечению иностранных
инвестиций и кредитных ресурсов под гарантии Правительства РФ.
Предоставление финансовой помощи в установленных размерах и в нужные сроки предполагает
соблюдение ряда условий. Основное из них — пополнение доходной части федерального бюджета.
Правительство РФ в случае нарушения субъектами РФ порядка зачисления налогов и иных
поступлений в федеральный бюджет применяет санкции.
1. Приостанавливает финансирование из федерального бюджета мероприятий, осуществляемых на
территории соответствующего субъекта РФ, а также передачу средств по взаимным расчетам,
трансфертам, субвенциям и дотациям, бюджетным ссудам и кредитам.
2. Прекращает выдачу лицензий на экспорт.
3. Приостанавливает поставку продукции, поступающей централизованно из госресурсов.
4. Регулирует с учетом объемов незаконно оставляемых в бюджетах субъектов РФ налогов и иных
доходов федерального бюджета размеры предоставляемых им кредитных ресурсов и наличной
денежной массы за счет эмиссии Банка России.
Финансовая помощь используется под контролем территориальных органов федерального
казначейства и федеральных контрольных органов. Получающие финансовую помощь на выравнивание
минимальной бюджетной обеспеченности ограничиваются в части расходования средств. При получе-
нии субъектом РФ финансовой помощи в объеме более 50% расходов его консолидированного бюджета
проводится в обязательном порядке ревизия.
В 1998 г. не получали финансовую помощь из ФФПР только 12 регионов: Башкортостан, Татарстан,
Красноярский край, Липецкая, Московская, Пермская, Самарская, Свердловская области, Ханты-
Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Однако
дотационность многих регионов является искусственной, т.е. обусловлена порядком расчетов. Если
регион четверть своих доходов передает в Центр, а из федерального бюджета получает хотя бы 10% к
доходам, он дотационен. Например, Краснодарский край собирает налогов на сумму 10 млрд руб., из