 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
57
системы;
• самостоятельности бюджетов разных уровней;
• законодательного разграничения расходных полномочий и ответственности и доходных источников
между бюджетами разных уровней;
• перераспределения средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной
обеспеченности регионов и муниципальных образований.
Исходным являются бюджетные расходные полномочия каждого уровня и бюджетные нормативы.
От них зависят бюджетные потребности, закрепление доходных источников, масштабы финансовой
помощи нижестоящему бюджету при недостатке у него средств. Определены объекты, финансируемые
исключительно из федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации, бюджетов
муниципальных образований, а также совместно из бюджетов этих уровней.
Бюджетные нормативы базируются на минимальных государственных стандартах, они
дифференцируются по регионам с учетом объективно обусловленных географических, природно-
климатических и социально-экономических особенностей. Бюджетные нормативы используются только
для расчетов финансовой помощи регионам и не предопределяют уровень и структуру бюджетных
расходов субъектов РФ. Например, для обоснования бюджетных потребностей субъектов РФ,
муниципальных образований служат нормативы расходов на жилищно-коммунальное хозяйство,
начальное и общее среднее образование, здравоохранение, государственное управление, пособия на
детей, общественный транспорт, правоохранительную деятельность, учреждения культуры, другие
нормативы.
Для удовлетворения бюджетной потребности разграничиваются доходные источники между
уровнями бюджетной системы. При этом устанавливаются базовые нормативы отчислений в бюджеты
от налогов, акцизов, других доходов. Поступления от федеральных и региональных налогов
распределяются по нормативам между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. После этого
выявляется бюджетная обеспеченность. Так как нормативы отчислений от налоговых поступлений
едины, бюджетная обеспеченность оказывается различной.
Для выравнивания бюджетной обеспеченности образуется Федеральный фонд финансовой
поддержки субъектов РФ (ФФПР). Трансферты* за счет ФФПР являются основной формой дотаций на
выравнивание возможностей социально-экономического развития, гарантирования выплат по защи-
щенным статьям бюджета. Они обеспечивают дотационным регионам одинаковое значение
скорректированных налоговых доходов.
* В нормативных актах понятие «трансферт» не раскрывается. В бюджетной классификации трансферты отражены в
разделах «Субсидии и текущие трансферты», «Капитальные трансферты». Сущность трансферта заключается в переводе
средств в бюджет нижестоящего уровня.
Доля каждого региона исчисляется с помощью выравнивающих коэффициентов. Так, учитывается
отношение обоснованной (нормативной) бюджетной потребности региона в расчетe на душу населения
к средней (минимальной) потребности по России в целом (индекс бюджетных расходов —
ИБР).
Индекс показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (на душу) в
данном регионе по сравнению со средними или минимальными по России затратами для обеспечения
сопоставимого уровня финансирования основных бюджетных расходов.
Таким образом, учитывается не реальное социальное положение населения, а обеспеченность
бюджетными средствами, выравниваются среднедушевые бюджетные доходы, приводимые к
сопоставимым условиям. Обязательным условием выделения средств из ФФПР становится наличие у
субъекта РФ программы увеличения собственных доходов.
Деньги ФФПР поступают в регион в доход бюджета обезличенно, направление их расхода
определяет администрация. В соответствии с Указом Президента РФ (от 5 мая 1998 г. ¹ 495) «О
дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы в бюджетной сфере и оздоровлению
государственных финансов» впредь Правительство не отвечает за финансовые обязательства регионов,
не согласованные с ним. Федеральный трансферт должен сокращаться на их сумму.
Регионы, применяя те же принципы, выравнивают бюджетную обеспеченность городов и районов.
Например, администрация Московской области заключила с муниципальными органами договоры о
стабильных нормативах отчислений в бюджеты от налоговых поступлений на 3 года. Утвержден
перечень муниципальных объектов, на которые направляются субвенции из областного бюджета:
долевое участие в жилищном строительстве, строительство и реконструкция котельных, очистных