 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
56
завоза уменьшился в 2 раза. В 1998 г. впервые не принято решение о северном завозе. Россия является единственной
северной страной, которая по существу не применяет протекционизм по отношению к Северу.
2. Север перенаселен (80% мирового населения Арктики приходится на российские территории), что
требует чрезмерных расходов на завоз топлива, продовольствия, содержание инфраструктуры; северяне
являются обузой для бюджета, властей, предпринимателей.
Из конкретных мероприятий новой северной политики прежде всего следует обратить внимание на
сокращение федеральных расходов на нужды Севера и частичное переложение их на регионы;
замораживание льгот для прибывающих на Север по приглашению частных компаний.
Государство берется оплачивать только завоз топлива и выполнение нескольких программ.
Разработана федеральная программа по переселению с Севера (на ее реализацию Всемирный банк
реконструкции и развития предоставил кредит 80 млн долл.); она получила статус президентской
программы. Намечалось в 1998 г. переселить 85 тыс. чел., в том числе 70 тыс. из Норильского промузла.
Видимо, предстоит великое переселение, так как кандидатами на него являются миллионы человек.
После 1991 г. уехали с Севера около 1 млн чел. История не знает таких масштабов бегства с освоенных
территорий.
Свободные цены, тарифы выталкивают Север из экономического пространства России,
продовольственные и другие товары выгоднее стало завозить из стран Азиатско-тихоокеанского ре-
гиона, с Аляски. Проводка судов по Севморпути сократилась в 3—4 раза. Ледокольный флот
простаивает из-за отсутствия грузов. Заброшен готовый к эксплуатации БАМ.
Таким образом, новая северная политика пока терпит неудачу. Север в настоящее время — одна из
беднейших и заброшенных территорий.
Поэтому нужно вносить существенные изменения в государственное управление и политику по
отношению к Северу. В частности, предлагается объединить территории Севера в единое
административное формирование со своей законодательной базой, правом принятия самостоятельных
решений. При этом можно использовать поучительный опыт освоения Аляски. Этой территории США
был предоставлен исключительный статус. За 1959—1999 гг. самый бедный штат стал одним из самых
благополучных.
В составе северных территорий следует выделить те, которые действительно таковыми являются, и
на них обратить ocновное внимание, США, Канада, Дания при районировании пользуются
методологией географа Л. Амдена. Она учитывает природные, социально-экономические факторы
(всего 10 параметров): толщина промерзания почвы, число относительно теплых дней в году, сумма
осадков, наличие растительности, транспортная доступность по земле и воздуху, численность населения
и др. По этой методике Архангельск набирает 231 балл из 1000, Якутск — 302, остров Врангеля — 800,
Земля Франца-Иосифа — 875.
В области финансового регулирования проводится курс на повышение уровня бюджетного
самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований, их ответственности за состояние
финансов. При этом доходы и расходы бюджетов разных уровней разделяются таким образом, чтобы
максимально приближаться к той административной единице, в интересах которой они
осуществляются. Правительство РФ не берет на себя обязательства регионов, если они с ним не со-
гласованы. Установление нормативов отчислений в бюджеты регионов на длительный срок,
определение состава бюджетных расходов, расширение перечня налогов в ведении регионов
предопределяют пропорции между федеральными и региональными доходами и расходами.
Территориальные бюджеты финансируют 70% расходов на народное хозяйство, 80% — на
образование, 88% — на здравоохранение, 70% — на социальное обеспечение. За их счет создаются
новые рабочие места, оплачивается труд занятых в бюджетной сфере и т.д.
Бюджет субъекта РФ разрабатывается на основе прогноза экономического и социального развития,
который предлагается в бюджетном послании главы исполнительной власти. Данные о производстве и
услугах служат базой исчисления налоговых и неналоговых поступлений. Другим источником доходов
бюджета субъекта РФ являются средства федерального бюджета. В расходах определяются суммы,
необходимые для финансирования региональных целевых программ и других нужд.
Межбюджетные отношения Центра и регионов направлены на повышение эффективности
региональных бюджетов, сокращение количества дотационных регионов и встречных денежных
потоков. Они основываются на принципах:
• сбалансированности интересов всех участников межбюджетных отношений и единства бюджетной