 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
55
поселений России с населением до 100—150 тыс. чел. и поселков городского типа с общей
численностью около 45 млн чел.
Мероприятия по ускорению развития малых и средних городов включают совокупность
подпрограмм федерального, регионального и городского значения, учитывают финансовые воз-
можности всех трех уровней. Основные источники финансирования определяются в регионах и на
местах. Учитываются специфические особенности монопрофильных промышленных поселений,
городов, научных центров.
Особое внимание обращается на скорейшее освоение территорий с наиболее благоприятными
условиями экономической деятельности, в таких регионах активнее используется частный капитал.
Например, утверждена программа «Стабилизация и развитие экономики Кабардино-Балкарской
Республики (КБР)». Сейчас республика дотационна, хотя, занимая лишь 12,5 тыс. км² площади, имеет
выгодное географическое положение, природные условия, транспортные коммуникации, разнообразные
минерально-сырьевые ресурсы. Она обладает запасами мирового значения ресурсов для производства
вольфрамомолибденовой продукции, мощными залежами туфа, запасами нефти, золота, обилием
горных рек. Предусмотрено привлечение иностранных кредитов под гарантии Правительства РФ.
После распада СССР Россия превратилась в северную страну (наравне с Норвегией, Канадой, Данией
— Гренландией).
Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности занимают в 27 субъектах РФ около 60%
территории страны. Здесь расположены 70 городов, более 360 поселков городского типа, 1200 мелких
поселений, проживают 30 коренных народов численностью 200 тыс. чел. Общая численность населения
в районах Крайнего Севера — 12 млн чел. В мире 12 городов на Крайнем Севере с населением более
100 тыс. чел., из них 11 — в России. В мировом масштабе российский Север — это 7% суши и 0,2%
населения планеты.
Ученые признают 11 из 17 млн км² территории России малопригодными для жизни: средняя
температура ниже 2°, высота над уровнем моря более 2000 м, около 15% территории вообще пока не
затронуты человеческой цивилизацией.
Однако только в разведанных месторождениях Севера сосредоточены 1/3 мировых запасов никеля,
1/10 меди, 15% кобальта, 1/3 платиноидов, 100% российских алмазов, 80% нефти, почти весь
добываемый природный газ, 90% олова, 15% каменного угля и т.д. В этих районах добывается почти
50% деловой древесины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Важно также, что залежи
полезных ископаемых мирового масштаба расположены концентрированно; 92% разведанных запасов
газа — на небольшой площади Надым — Пур — Газовская; 70% добычи нефти и 90% газа приходится
на Тюменскую область. Здесь же 46% мировых внетропических лесов (поставщик кислорода), главные
запасы пресной воды. Северный морской путь является глобальной транспортной системой, способной
обеспечивать кратчайшие перевозки: возить в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через
Суэцкий канал или вокруг Африки. Север не затратная, а очень эффективная территория. Он приносит в
бюджет в 1,7 раза больше, чем забирает. Россия живет за счет Севера, хотя это далеко не все осознают.
СССР осваивал Север всерьез и надолго, добился грандиозных успехов, создав базу для
существования нынешних поколений. Этой базой Россия пользуется уже почти 10 лет без су-
щественных новых вложений.
В бюджете был раздел «Северный завоз», Госплан СССР жестко контролировал доставку всех
грузов. Политика государства в отношении Севера начиная с 1992 г. базируется на следующих
положениях.
1. Север в рыночные отношения не вписывается, так как требует дотаций на обустройство
территорий, продукцию, которая становится нерентабельной; дотации Северу препятствуют
макроэкономической стабилизации, проведению реформ*.
* Северный завоз требуется для 163 административных районов, где проживает лишь 3,5 млн чел. Поставки продукции
(товаров) для региональных и муниципальных нужд за счет средств федерального бюджета на поддержку завоза в районы
Севера осуществляются на конкурсной основе в порядке, установленном для закупок для государственных нужд. Субъекты
РФ, имеющие в составе районы Севера, заключают соглашения с победителями в конкурсах.
Государство обеспечивает финансовую поддержку завоза из средств фонда целевых субвенций. Средства
предоставляются субъектам РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ расходуют эти средства предприятиям на
оплату стоимости поставляемых нефти, топлива и расходов по доставке.
Основанием для оплаты являются договоры с предприятиями на поставку продукции. Средства, полученные для
поддержки завоза нефти, нефтепродуктов, топлива учитываются в ценообразовании на топливо, электрическую и тепловую
энергию для населения и предприятий.
В 1990 г, за счет бюджета потребности Севера обеспечивались на 90%, в 1998 — 5%. Зa последние 5 лет объем северного