 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
54
государственной поддержки социально-экономического развития региона. Решения Правительства РФ
по господдержке регионов (не связанные с единовременной помощью) оформляются
соответствующими актами об утверждении федеральных программ развития регионов. Для реализации
наиболее крупных федеральных региональных программ создаются специальные фонды, например,
фонд финансирования программы социально-экономического развития Республики Бурятия. На Центр
федеральных программ при Правительстве РФ возлагаются функции единого заказчика федеральных
целевых программ развития регионов.
Правительственная комиссия по государственной поддержке развития регионов координирует
деятельность федеральных и региональных органов власти по стимулированию инвестиционной
активности в регионах, эффективности использования выделяемых им бюджетных средств,
мобилизации собственных ресурсов организаций всех форм собственности для решения перво-
очередных проблем экономического и социального развития. Комиссия готовит предложения по
определению приоритетных направлений развития регионов, совершенствованию мониторинга
социально-экономического развития, оказанию помощи в реализации целевых программ.
После 1992 г. различия в уровне социально-экономического развития увеличились, и регионы
разделились на богатые и бедные. Так, соотношение среднедушевого производства промышленной и
сельскохозяйственной продукции десяти наиболее развитых регионов и десяти наименее развитых в
1990 г. составляло 2,3, а в 1998 г. - 4,5 раза, разрыв среднедушевых доходов населения соответственно
3,8 и 5,7 раз. Только 10 (из 89) регионов производят 44% ВВП страны. Федеративное государство не
может нормально функционировать при глубоких различиях в уровне жизни между субъектами
Федерации.
Проблемными стали регионы, где сосредоточены предприятия ВПК, легкая промышленность,
металлообработка. Кризисное состояние охватило регионы с экстремальными природно-
климатическими условиями, небольшие поселения. Официальное деление регионов на депрессивные и
недепрессивные заменило их классификацию на нуждающиеся и ненуждающиеся в Государственной
поддержке. Основным критерием депрессивности признано расчетное превышение расходов над
доходами. При этом в доходы включаются: собственные доходы, трансферты, дополнительная помощь,
в расходы — оплата труда, детские пособия, стипендии, субсидии ЖКХ, средства на содержание
социально-культурной сферы. К депрессивным отнесены 28 регионов, в первую тройку вошли
Дагестан, Бурятия, Тува.
В региональной политике необходимо, с одной стороны, сохранять приоритеты для регионов,
имеющих особо важное стратегическое значение, стимулировать развитие городов и районов с
крупным научно-техническим потенциалом, которые могут стать «точками роста» экономики,
предприятий, являющихся основой жизнедеятельности местного населения. С другой стороны,
требуются специальные методы регулирования в отношении регионов со сложными условиями
хозяйствования, экологического состояния, с высоким уровнем безработицы, миграционными
проблемами. Основными направлениями государственной политики в отношении кризисных
территорий являются:
• структурная перестройка производственного комплекса;
• уменьшение зависимости от внерегиональных поставок, импорта с замещением собственным
производством;
• перенесение налогового бремени с производства на социально избыточное потребление, на
сверхприбыль;
• создание региональных инвестиционных и инновационных фондов;
• реконструкция предприятий.
Реализуются программы, способствующие структурным преобразованиям, выравниванию
социального развития. Основным источником средств для этого является территориальная рента,
возникающая в регионах с более благополучными условиями и льготными государственными
капиталовложениями в предыдущие годы. Средства поддержки используются через совместные
программы на паритетных началах с регионами.
Малые и средние города являются, с одной стороны, «столицами» для сельских поселений, а с
другой — тесно связаны с большими городами. Они могут более эффективно использовать прежде
всего собственные природные, трудовые и хозяйственные ресурсы. Поэтому улучшение положения в
малых и средних городах положительно влияет на все население. Федеральная комплексная программа
развития малых и средних городов предусматривает решение проблем развития 3066 городских