 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
53
1996 г. «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Тверской области».
Гарантом соблюдения Конституции РФ выступает Президент РФ. Несоответствие конституций,
уставов, законов, других нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным
законам устраняется также рассмотрением вопросов государственного строительства в
конституционном судопроизводстве.
Органы государственной власти субъекта РФ имеют право оспаривать в суде и вносить в
Правительство РФ предложения об отмене либо приостановлении действия правовых актов ми-
нистерств и ведомств Российской Федерации, которые регулируют вопросы, отнесенные к ведению
субъекта РФ, и в ряде других случаев.
В России центральная и местная власти всегда воспринимались как единая государственная власть. В
этом единстве центральная власть имеет приоритет, так как синтезирует государственную идею, задает
параметры, определяет пути развития и контролирует местную власть, что население всегда одобряет.
Центральную власть в настоящее время олицетворяет президентская власть. Разграничение
полномочий не должно приводить к ослаблению центральной власти. Наоборот, ее нужно укреплять.
Чтобы в полной мере реализовать эффект президентской власти, усиливается контроль центра за
использованием собственности, региональным законотворчеством, внешними связями.
3.2. Государственная региональная политика
Региональная политика является важным направлением деятельности государства. Основными ее
целями служат укрепление единства и целостности государства; преодоление существенных различий
между регионами по факторам развития, уровню жизни, пресечение регионального сепаратизма,
максимальное использование потенциала межрегионального обмена, создание предпосылок для
саморазвития регионов, функционирования без дотаций.
Их достижение требует создания необходимых условий для производства и потребления, устранения
барьеров на пути движения товаров и капитала, необоснованных привилегий, самостоятельного
использования Центром ресурсов для решения коренных задач в регионах, оказания помощи местным
органам в решении их проблем.
Задачи региональной политики не могут быть решены лишь на основе рыночных отношений. Их
решение требует структурной перестройки, планирования, финансирования и других методов прямого
участия государства, воздействия с учетом как общегосударственных интересов, так и территориальных
аспектов развития экономики.
Государство в приоритетном порядке формирует элементы единой инфраструктуры (энергетика,
транспорт, связь, информатика), организует хозяйственное освоение новых территорий, регулирует
размещение производительных сил путем создания специальных фондов регионального развития,
содействует эффективной специализации регионов, системой льготного кредитования и
налогообложения стимулирует их экономическую активность. Капитальные расходы регионов
финансируются с привлечением федеральных средств, если их значимость выходит за пределы
интересов регионов.
В социальной сфере федеральные органы управления принимают меры по обеспечению
гарантированных условий и качества жизни во всех регионах и устранению неоправданных различий в
возможностях их социального развития, по предотвращению ухудшения демографической ситуации,
регулированию рынка труда, внутренней и внешней миграции, возрождению малых городов, крупных
рекреационных зон.
В сфере экологии государство берет на себя ликвидацию последствий природных катастроф,
комплексное развитие регионов, пострадавших от радиационного загрязнения, обеспечение санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, устранение кризисных ситуаций в районах с
чрезмерными нагрузками на природную среду.
Формами непосредственного участия государства в регулировании развития регионов являются
федеральные региональные программы, финансируемые на долевых началах из федерального бюджета,
особо важные инвестиционные проекты структурного характера, заказы на поставку продукции для об-
щегосударственных нужд и др.
Программы экономического и социального развития регионов выделяют приоритетные направления,
которые, как правило, являются особенными для каждого из них. В программы включаются меры