 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
52
Предметы договора
Предметы соглашения
1. Конкретизация предметов ведения и
полномочий, установленных Конституцией РФ и
федеральными законами
2. Условия и порядок осуществления
разграниченных договором полномочий
3. Формы взаимодействия и сотрудничества при
исполнении положений договора
4. Иные вопросы, связанные с исполнением
положений договора
1. Передача осуществления части полномочий
2. Условия и порядок передачи осуществления
части полномочий
3. Материально-финансовая основа передачи
осуществления части полномочий
4. Формы взаимодействия и сотрудничества при
исполнении положений соглашения
5. Иные вопросы, связанные с исполнением
положений соглашения
При Президенте РФ образована Комиссия по подготовке договоров и соглашений, утверждено
Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и. субъектами РФ.
Проекты договоров и соглашений вносятся в Комиссию высшим должностным лицом субъекта РФ и
направляются для рассмотрения в законодательный орган субъекта РФ и Совет Федерации.
Федеральные органы исполнительной, власти обязаны представлять в Комиссию свои заключения и
предложения по этим проектам.
В договоре конкретизируются предметы совместного ведения, обусловленные географическими,
экономическими, социальными, национальными и иными особенностями субъекта РФ.
Договор не может изменять конституционный статус субъекта РФ. Не допускается изъятие или
перераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения,
установленных Конституцией РФ. Не подлежат передаче полномочия федеральных органов
исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ конституционного строя России,
равноправия субъектов РФ, равенства прав и свобод граждан, а также иные полномочия, если их пе-
редача ведет к нарушению территориальной целостности России, верховенства Конституции РФ и
федеральных законов на всей территории страны.
Договор подписывают Президент РФ и уполномоченное лицо субъекта РФ. После подписания
договора могут заключаться являющиеся его составными частями соглашения о разграничении
полномочий по конкретным предметам совместного ведения в договоре, если эти полномочия не
установлены федеральным законом. Соглашение подписывает руководитель соответствующего
федерального органа исполнительной власти и уполномоченное лицо субъекта РФ. Соглашения о
передаче федеральными органами исполнительной власти части полномочий органам исполнительной
власти субъекта РФ и о передаче органами исполнительной власти субъекта РФ части полномочий
федеральным органам исполнительной власти подписывают Председатель Правительства РФ либо
уполномоченный им представитель федерального органа исполнительной власти и уполномоченное
лицо субъекта РФ.
Если федеральными актами устанавливаются права, льготы, преимущества для субъектов РФ
б
o
льшие, чем установленные договором, то применяются положения указанны
х правовых актов. В
случае принятия федеральными органами государственной власти в одностороннем порядке
подзаконных правовых актов, противоречащих договору, подлежат применению нормы договора.
Договоры служат механизмом выравнивания и отстаивания интересов, прав и обязанностей
субъектов РФ. Они разнородны по содержанию, предусматривают определенные льготы и привилегии.
В августе 1990 г. Верховным Советом Татарской АССР была принята Декларация о государственном
Суверенитете. Земля, природные ресурсы, предприятия и учреждения, находящиеся на территории
республики, объявлялись собственностью республики. В 1994 г. после трехлетних переговоров был
подписан договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики
Татарстан». Кроме того, заключены с Россией 12 межправительственных соглашений, определивших меха-
низм реализации договора. Из-под юрисдикции федерального центра выведены нефтедобыча,
нефтепереработка, энергетика и др. Принят Закон «Об иностранных инвестициях», предоставивший
внешним инвесторам более широкие права, чем аналогичный закон России.
На основе заключения договора Тверская область получила право на самостоятельное формирование
бюджетной и налоговой политики с определением обязанностей области перед федеральным бюджетом.
Одним из направлений реализации условий договора стало Постановление Правительства РФ от 7 декабря