 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
51
• Разграничение государственной собственности, общие принципы налогообложения.
• Общие вопросы образования, науки, культуры; координация вопросов здравоохранения;
социальная защита.
• Борьба с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий.
• Законодательство административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, о
недрах, охране окружающей среды.
• Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат.
• Общие принципы организации государственной власти и местного самоуправления.
• Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы
и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. По предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Федеральные законы не
могут противоречить федеральным конституционным законам.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам
совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Так, в области
внешнеторговой деятельности они имеют право:
• формировать и реализовывать региональные программы внешнеторговой деятельности;
• заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами федеративных государств,
административно-территориальными образованиями иностранных государств;
• содержать представителей при торговых представительствах России в иностранных государствах за
счет своих бюджетов.
Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных
нормативных актов. Законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия по предметам ведения и совместного ведения действует федеральный
Закон. В случае противоречия по предметам ведения субъектов РФ действует нормативный правовой
акт субъекта РФ.
Субъекты РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и общими принципами
организации государственной власти, установленными федеральным законом, учреждают систему
представительных и исполнительных органов.
Совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ не порождает вертикальной
соподчиненности, так как осуществляется разграничение между Российской Федерацией и субъектами
РФ. За субъектами РФ закрепляется определенный объем полномочий, что способствует повышению
эффективности органов государственной власти, стабильности государства.
При разграничении используется принцип делегирования полномочий, субсидиарности. Высшая
инстанция берет на себя те функции, которые не может самостоятельно выполнять низшая. Права
принятия решений передаются на тот уровень, который ближе к заинтересованному населению. В свою
очередь субъекты РФ делегируют на более высокий уровень те функции, которые не могут выполнять
самостоятельно. Так обеспечивается взаимодополняемость управленческих функций.
Сфера ведения определяется на основе федерального закона и заключения между Российской
Федерацией и субъектами РФ двусторонних договоров и соглашений о разграничении предметов
ведения и полномочий. Договоры учитывают региональные особенности и направлены на сохранение
территориальной целостности, единства экономического пространства, обеспечение действенности
государственной власти.
Договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъекта РФ является правовой формой разграничения предметов ведения и
полномочий между федеральными и региональными органами власти.
Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов РФ является правовой формой передачи федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов РФ друг другу части своих полномочий.
Сторонами договора являются федеральные органы государственной власти и уполномоченные
законом субъекта РФ органы государственной власти субъектов РФ. Сторонами соглашения являются
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Ниже приводится перечень предметов договора и соглашения.