 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
50
В пределах своей компетенции регионы предоставляют предприятиям независимо от формы
собственности заказы на коммерческой основе, льготы по уплате налогов в местный бюджет, по
тарифам за пользование электрической и тепловой энергией, по арендной плате. Они участвуют
инвестициями в сооружении объектов федеральной собственности, в федеральных программах. Центр
тяжести реализации социальной политики переносится на региональный уровень, особенно в части
жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, образования, здравоохранения,
социальной защиты уязвимых слоев населения, повышения занятости. Расширяются их возможности в
регулировании оплаты труда на основе соглашений между объединениями профсоюзов, работодателей
и органами исполнительной власти.
Региональное управление базируется на принципах обеспечения государственной целостности
страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между органами
государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Оно предполагает регулирование
экономического и социального развития регионов с помощью активной региональной политики.
3.1. Разграничение предметов ведения и полномочий
Федеративным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и
региональных органов власти. К предметам ведения Российской Федерации отнесены около 50
позиций; совместного ведения — 40; предметы ведения субъектов РФ не фиксированы, к ним отнесены
все предметы ведения, за исключением предметов ведения Российской Федерации и совместного
ведения. В своих нормативных актах субъекты РФ отражают до 50 полномочий собственного ведения*.
В каждом предмете ведения содержатся полномочия и законодательного регулирования, и
государственного управления.
* К примеру, в Канаде, являющейся федеративным государством, предметы ведения распределены соответственно
следующим образом: 29 — 3 — 16.
Предметы ведения, установленные федеративным договором, подтверждены Конституцией РФ.
В ведении Российской Федерации находятся вопросы общегосударственного значения, среди них:
• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
федеративное устройство;
• защита прав и свобод человека;
• организация федеральных органов власти;
• управление федеральной собственностью;
• разработка основ федеральной политики;
• финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ценовая
политика;
• федеральный бюджет;
• федеральные энергетические системы, федеральный транспорт; деятельность в космосе;
• внешняя политика, оборона и безопасность;
• судоустройство, прокуратура; уголовное, гражданское, арбитражное законодательство;
• метеорологическая служба, стандарты, официальный статистический и бухгалтерский учет.
Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ, а также конституцией республики, уставом
края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемыми
законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Отношения
автономных округов, входящих в состав края, области, могут регулироваться федеральным законом и
договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами
государственной власти края, области. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию
РФ и субъекта РФ в соответствии с конституционным законом. Границы между субъектами РФ могут
быть изменены с их взаимного согласия.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся следующие вопросы:
• Обеспечение соответствия конституций, законов, иных правовых актов субъектов РФ Конституции
РФ и федеральным законам.
• Защита прав и свобод человека, режим пограничных зон.
• Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами; охрана памятников.