 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
4
вхолостую. Россия продвигается по пути укрепления государственности. Но многие экономические и
политические задачи остаются нерешенными из-за несовершенства системы управления. Новой России
нужны сильная государственная власть и эффективная система управления.
Чтобы научиться управлять, не следует искать рецепты где-то на стороне — на Западе или Востоке.
Надежным учителем можно считать только историю самой России. А она свидетельствует, что начиная
с Петра I величие страны достигалось под воздействием мощной централизованной государственной
власти, обеспечивающей единство правового, экономического, политического пространства, жесткую
исполнительную вертикаль.
Россия не может игнорировать ценности и требования современной эпохи, характеризующейся
глобальной интеграцией экономических и политических отношений. Новая концепция развития*
включает признание свободы доступа к ресурсам и экономической деятельности, расширение
социальных прав и возможностей, политического самовыражения граждан. Ее реализация предполагает
единый набор требований к институтам государства: открытая правовая, финансовая система;
прозрачность механизма государственного регулирования; честное правительство, подготовленные и
хорошо оплачиваемые чиновники; непримиримость лидеров с коррупцией; защита исторического,
культурного наследия как главного источника самосознания и гордости народа.
* Предложена Всемирным банком и нобелевским лауреатом по экономике за 1988 г. А. Сеном.
Предполагается также наличие развитого гражданского общества, сила которого проявляется в
деятельности профсоюзов, работодателей частного сектора, местного самоуправления, средств
массовой информации, политических партий и других неправительственных организаций. Высоким
требованиям эпохи должны соответствовать и те, кто по поручению народа управляет. Чтобы
управлять, надо быть государственником, иметь твердые патриотические и нравственные убеждения.
Правящая элита должна жить интересами народа, не отчуждаться от него; гражданская элита не должна
зависеть от власти, чтобы в необходимых случаях иметь возможность влиять на нее.
Знание основ государственного управления является обязательным элементом фундаментального и
широкопрофильного образования. Поэтому в структуре учебных дисциплин подготовки специалистов в
области государственного и муниципального управления
система государственного управления
занимает первостепенное место. Она ориентируется на самые стабильные сферы деятельности —
промышленность, сельское хозяйство, строительство, социальную жизнь, и ее востребованность не
зависит от характера и состояния общественного, строя.
Главной целью учебника является обоснование необходимости ускорения социально-
экономического развития России с помощью активизации организаторско-хозяйственной и других
функций государственного управления, что только и может служить мобилизации всех природных,
материальных и интеллектуальных ресурсов, способных осуществить модернизацию страны в более
короткие сроки, чем это делали другие страны.
На всех уровнях управления, во всех звеньях хозяйствования возрастает роль специалистов,
умеющих постоянно соотносить текущую работу с перспективами, принимать оптимальные решения.
Изучение данной дисциплины ставит задачу формирования у будущих специалистов ценностных
ориентиров, соответствующих современной цивилизации, освоения ими теории и практики
государственного управления.
В учебнике освещаются как теоретические вопросы государственного управления, так и реальное
развитие политических процессов, деятельность органов управления и государственных служащих,
зарубежный опыт в этой сфере.
В сжатой, но достаточной для понимания сути вопросов форме систематизированы накопленные,
порой разнонаправленные знания в области государственного управления в России, управления не
производственными процессами, а обществом, отношениями между людьми, их самоорганизацией.
Каждый орган власти рассматривается как сложившийся институт, имеющий организационно
оформленные способы ее осуществления. При этом оцениваются востребованность его обществом,
политический и управленческий потенциал, эффективность выполнения функций. В случаях отрицания
жизнью каких-либо институтов взамен рекомендуются новые, .по мнению автора, больше отвечающие
требованиям времени.
Освещение на основе системного подхода позволяет объяснить и понять явления, конкретные
процессы и события общественной жизни, раскрыть цели и мотивации действующих в них участников.
Предлагаемый для изучения материал не претендует на всеохватывающий анализ, в учебнике не