 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
3
направлениях государственного регулирования экономики, в организации управления важнейшими народно-
хозяйственными комплексами и отраслями.
Рассмотрены основы формирования государственной политики страны на рубеже XXI в. и инструменты
претворения ее в жизнь. Уделено внимание направлениям государственной социальной политики, особенностям
управления в конфликтных и чрезвычайных ситуациях.
Для студентов и преподавателей экономических вузов и факультетов, а также для работников органов
государственного управления.
ББК 67.400.6я73+67.401я73
ISBN 5-238-00103-7
© А.В. Пикулькин, 1997, 2000
© ЮНИТИ, 1997
© ООО "ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА", 2000
Воспроизведение всей книги или любой ее части
запрещается без письменного разрешения издательства
ВВЕДЕНИЕ
Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ
демократического общества. Предстоит усовершенствовать методы государственного участия в
экономике, гарантировать законные права субъектов хозяйствования, ускорить социальное и духовное
развитие, активизировать внешние связи.
Сильная, дееспособная власть является первым условием успешных преобразований. Без нее не
создать предпосылок экономического роста, невозможны подлинная демократия, высокая культура и
нравственность. Государственность была и остается основной ценностью гражданина России. С
твердой государственной властью он связывает надежды на защиту жизни, здоровья, свободы,
достоинства, конституционного строя, безопасности границ, справедливости в сфере имущественных
отношений. Естественно, что для выполнения этих функций нужны не только профессионализм в
управлении, но и надежные правоохранительные органы, средства национальной обороны.
Демократическую государственность можно характеризовать рядом признаков. Органы власти
работают на выявленные и сформулированные интересы страны, ее граждан. Власть ограничивается
правом, иначе она становится опасной, право обеспечивается властью, без которой оно бессильно. Все
ветви власти объединяет и уравновешивает президент, перекос в сторону одной из них не допускается,
так как это расшатывает всю пирамиду власти. Точно регламентируются функции и ответственность
аппарата управления. Власть открыта для людей, ее решения им понятны. Альтернативой демократии
могут быть диктатура, авторитаризм или анархия.
Каждое поколение выбирает свое будущее, определяет пути развития. Цивилизованные нации это
делают без потрясений и отрицания прошлого, проходя общие для всех этапы, но по-своему. Выбор
делает и народ России. Это выбор в пользу демократической власти. Проголосовав на референдуме в
1993 г. за новую Конституцию, граждане тем самым приняли закон, обязательный к исполнению как
органами власти, так и населением.
Государственная власть — это направляющая и организующая сила, способная принимать решения и
претворять их в жизнь. Кратология — наука о власти — выделяет такие ее характеристики, как
распределение функций, структуры (явные и скрытые), инструменты, носители (личностные
особенности и их роль), профессионализм, ответственность.
Власть в рамках выполняемых функций порождает отношения распоряжения и подчинения,
направленные прежде всего на поддержание и воспроизводство сложившегося порядка, зафиксиро-
ванного в Конституции, законах и других нормативных актах, и требует обязательного исполнения без
исключений.
Носителями власти являются не только избранные и назначенные на государственные должности
лица, но и представители политической и экономической элиты, партии власти.
В обществе власть осуществляет политическое руководство, в то же время она несет перед ним
конституционную и нравственную ответственность, которая наступает при невыполнении обязанно-
стей, злоупотреблений правами.
Властвовать и эффективно управлять — далеко не одно и то же. Государство может иметь все
необходимые атрибуты, однако создаваемые им управленческие структуры будут действовать