 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
37
комитеты, специализированные органы. Состав министерств и управлений не меняется с 1946 г., хотя
внутри министерств реорганизации проходят часто.
Подразделениями министерства являются секретариат и департаменты. Общее число департаментов
определено законом — 128 на все министерства. Новый департамент может быть учрежден лишь при ли-
квидации департамента в данном или другом министерстве. В составе министерства создается управление,
если поставленные задачи превышают полномочия департамента и требуют ведения дел более незави-
симым органом. Оно может быть учреждено на правах министерства. Комиссии учреждаются для
осуществления контроля за определенным видом деятельности.
В каждом министерстве имеется отдел, обеспечивающий подготовку решений, разработку предложений
парламенту по практическим вопросам управления. Данный отдел берет на себя доведение проекта до кон-
диции независимо от того, кем он подготовлен. Выработанный в отделе документ рассматривается
руководством управления и департамента, коллективное обсуждение не практикуется. Далее он поступает
в законодательное бюро кабинета министров. Если документ затрагивает финансовые вопросы, то
согласовывается с министерством финансов. Почти 90% законопроектов, обсуждаемых в парламенте,
подготовлены в министерствах и ведомствах.
Конкретное содержание и формы выполнения государственными служащими своих обязанностей не
обозначены, объем полномочий четко не определен. Но характерными чертами японского госаппарата
являются широкие властные права, сильная кадровая политика, высокая организационная эффективность,
внутренняя устойчивость, компетентность. Законом определены принципы найма, выплаты жалованья,
организации работы, увольнения государственных служащих.
Найм на административно-государственную службу осуществляется на основе экзамена, требования
ориентированы на лучших выпускников центральных университетов. Численность персонала жестко
контролируется. Каждое министерство обязано добиваться его сокращения в соответствии с утвержденным
планом. Уволенные сотрудники зачисляются в резерв и могут впоследствии использоваться на новых
участках работы. Государственный аппарат занимает привилегированное положение в обществе. По
уровню оплаты старших должностных лиц госаппарата Япония занимает первое место в мире. Существуют
специальные выплаты на содержание ребенка, транспортные расходы, лечение, отпуск, единовременные
выплаты в середине и конце года (5 и 2 месячных зарплаты). Ежегодно сравниваются сетки заработков
госслужащих с аналогичными показателями в частном секторе и вносятся коррективы.
2.4. Суды Российской Федерации
Дееспособность демократического государства измеряется степенью защищенности прав и свобод
граждан от возможных посягательств. Поэтому оно немыслимо без сильной судебной власти.
Правосудие обеспечивает эффективность и законодательной и исполнительной властей, защиту
собственности, дисциплину договоров, искоренение преступности, сдерживает произвол чиновников.
Судебная власть самостоятельна, независима от законодательной и исполнительной властей и
осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.
Принятие законов «О статусе судей в Российской Федерации», «О Конституционном Суде
Российской Федерации», «О судебной системе», «Об арбитражных судах», «О судебных приставах»
положительно сказалось на укреплении судебной власти и повышении авторитета суда. Суды стали
активнее брать под защиту права граждан.
Действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ,
составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся:
• Конституционный Суд РФ;
• Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и
специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
• Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды
субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов РФ относятся:
• конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
• мировые судьи.
Основное место в судебной системе занимают суды общей юрисдикции. Им подсудны все
гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспориваемых прав, свобод и
охраняемых законом интересов, кроме дел, отнесенных только к компетенции Конституционного Суда