 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
36
В целях усиления взаимодействия территориальных органов между собой и с субъектами РФ,
выработки согласованных решений по вопросам их социально-экономического развития при
полномочном представителе Президента РФ образуется коллегия федеральных органов исполнительной
власти в качестве совещательного органа.
В состав коллегий по должности входят руководители территориальных органов, действующих в
регионе и ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Руководители иных территориальных органов включаются в состав коллегии полномочным
представителем по согласованию с ними.
Основными функциями коллегии являются:
• рассмотрение вопросов, связанных с развитием региона и входящих в компетенцию
территориальных органов;
• рассмотрение предложений органов государственной власти субъекта РФ, местного
самоуправления, граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Президента РФ и федеральных
органов исполнительной власти;
• анализ экономической, политической и социальной ситуации в субъекте РФ;
• информирование органов государственной власти субъектов РФ и граждан о деятельности
федеральных органов исполнительной власти.
Заседания коллегии ведет полномочный представитель. Решения принимаются большинством
голосов присутствующих на заседании членов коллегии и оформляются протоколами. Решения
рассылаются членам коллегии, иным заинтересованным должностным лицам и государственным
органам. Без навязывания обязательных позиций решениями коллегии отстаиваются полезные
рекомендации, твердая постановка вопросов.
Для более гибкого взаимодействия федеральных и региональныx органов количество
территориальных органов можно сократить, передав их функции субъектам
РФ. Например, не нужен
федеральный статус санэпидемстанциям, рыбинспекциям, пожарной охране и т.д.; они с большей
ответственностью могут работать как подразделения администраций субъектов РФ. Так как
территориальные органы практически в отрыве от администраций субъектов РФ работать не могут,
целесообразно рассмотреть вопрос о их двойном подчинении (кроме силовых структур).
Введен в действие Общероссийский Классификатор органон государственной власти и управления
(ОКОГУ). Он содержит информацию об органах власти, объединениях, предприятиях и организациях,
выполняющих важные экономические функции в народном хозяйстве, а также о межгосударственных
органах управления, добровольных объединениях (ассоциациях) экономического взаимодействия
субъектов РФ, органах местного самоуправления.
Представляет интерес государственное управление в Японии. В стране сложилась система
взаимоотношений государства и общества, предусматривающая жесткую опеку основных сторон жизни
человека. Она сыграла свою роль и превратила страну в великую державу при скудных природных
ресурсах. Это страна парламентской монархии, но главой государства является премьер-министр, а
император — лишь символом. Председатели палат парламента заняты исключительно организацией
работы премьер-министра.
Основными правительственными органами являются аппарат премьер-министра, министерства,
комиссии и управления. Структура госаппарата и распределение функций фиксируют ведущую роль
координирующего звена управления, что делает административную систему устойчивой. За координацию
политики различных министерств и управлений отвечает аппарат премьер-министра, который работает в
контакте с управлениями, ответственными за координацию в определенных сферах. Среди них выделяется
Управление экономического планирования, составляющее долгосрочные планы и координирующее их
выполнение министерствами.
Эффективно действует механизм координации работы внутри министерств и между ними. Органом
координации является секретариат министра. Ответственность за координацию несет первый заместитель
министра. Секретариат координирует такие вопросы, как назначения персонала, ассигнования, проекты
законодательных актов, распоряжений кабинета, министерских приказов, подготовленных в
департаментах.
Образованы 12 министерств: юстиции; иностранных дел; финансов; просвещения; здравоохранения и
социального обеспечения; сельского, лесного и рыбного хозяйства; внешней торговли и промышленности;
транспорта; почт и коммуникаций; труда; строительства; местного самоуправления. Кроме того, действуют
24 управления, часть из которых в ранге министерства (обороны, государственных земель и т.д.), а также