 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
35
государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в процессе принятия законов и других
нормативных актов субъектов РФ, выработка мер по обеспечению соответствия законов субъектов РФ
Конституции и Законам Российской Федерации, устранение возможных разногласий между органами
государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также между представительными и
исполнительными органами власти субъектов РФ, подготовка предложений по применению
Президентом РФ согласительных процедур для разрешения таких разногласий.
В целях улучшения взаимодействия Правительства РФ с органами государственной власти субъектов
РФ, повышения оперативности решений в заседаниях Правительства РФ по вопросам, затрагивающим
интересы субъектов РФ, участвуют их руководители. На заседание Правительства РФ по итогам года
приглашаются главы всех субъектов РФ.
Председатель Правительства РФ ежеквартально проводит рабочие совещания по актуальным
вопросам с руководителями органов государственной власти субъектов РФ, еженедельно встречается с
руководителями органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с утверждаемым на
полугодие графиком. Федеральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства)
образуют в регионах свои подразделения — территориальные органы.
Территориальные органы министерств и ведомств России выполняют как общегосударственные, так
и региональные функции. Они представляют соответствующие федеральные органы исполнительной
власти в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов РФ. Создание территориального
органа производится соответствующим органом федеральной исполнительной власти по согласованию
с администрациями субъектов РФ. Руководитель территориального органа назначается и освобождается
соответствующим министерством и ведомством по согласованию с субъектом РФ.
Свою деятельность территориальные органы осуществляют под руководством федерального органа,
а по вопросам, входящим в компетенцию субъекта РФ — во взаимодействии с их со ответствующими
исполнительными органами. Для предотвращения зависимости территориальных органов от
администраций субъектов РФ, сращивания центральных и региональных элит и интересах
удовлетворения собственных корыстных интересов* создаются межрегиональные, общие для
нескольких субъектов РФ представительства.
* Средства массовой информации сообщают о многочисленных фактах альянса капитала с местной властью. Капитал
получает квоты, льготы, а чиновники — дивиденды. Самым доходным занятием стала игра с бюджетными деньгами через
взаимозачеты, вексельные схемы и другие рычаги. В США в ФБР существуют подразделения, контролирующие и
расследующие деятельность местных руководителей.
В России до 1917 г. территориальные органы обслуживали по несколько регионов, при этом управление отдельными
структурами находилось в разных губерниях.
Основными принципами деятельности территориальных органов являются разделение властей,
разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов РФ, персональная ответственность, соблюдение законности. Их
функции определяются исходя из специфики деятельности соответствующих министерств и ведомств
России с учетом конкретных особенностей регионов; они участвуют в государственном регулировании
экономического и социального развития субъектов РФ, разработке вариантов межрегиональной
кооперации, реализации мер по углублению экономических реформ и т.д.
Информацию для осуществления деятельности они получают от министерств и ведомств, органов
исполнительной власти субъектов РФ, предприятий и организаций независимо от форм собственности,
органов статистики.
Число территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти определяется
количеством федеральных министерств и ведомств, имеющих свои представительства в субъекте
Федерации, и может составлять несколько десятков. Основными из них являются подразделения
силовых министерств, экономические службы, органы надзора.
Финансирование деятельности территориальных органов производится, как правило, за счет средств
федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ из других источников. Устанавливаются
предельная численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов. Органы
исполнительной власти субъектов РФ оказывают помощь территориальным органам в создании
необходимых условий для работы.
Деятельность территориальных органов координирует полномочный представитель Президента РФ в
федеральном округе. Это исключает необходимость взаимодействия через Москву при решении
региональных вопросов.