 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
30
обеспечению населения продовольствием путем формирования федеральных продовольственных
фондов и резервов, обеспечение поставки селу материально-технических ресурсов, координация
деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ по проведению
сева, уборки урожая, контролю за использованием земельных угодий и внедрением промышленных
технологий.
Комиссия заслушивает на своих заседаниях руководителей органов исполнительной власти
Российской Федерации и субъектов РФ о ходе выполнения соответствующих решений Президента РФ и
Правительства РФ. Решения комиссии оформляются протоколом и подлежат обязательному
рассмотрению в срок нe более одного месяца органами исполнительной власти Российской Федерации
и субъектов РФ, предприятиями и объединениями, к которым решения относятся. При необходимости
решения комиссии оформляются в виде постановления или распоряжения Правительства РФ. Заседания
комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал по планам,
согласованным с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. В заседаниях
участвуют руководители и ответственные работники органов исполнительной власти, руководители
предприятий и объединений.
В целях повышения эффективности взаимодействия с палатами Федерального Собрания, усиления
роли Правительства и федеральных органов исполнительной власти в законодательном процессе
Правительство РФ образовало свое полномочное представительство в Федеральном Собрании. В его
состав входят полномочный представитель Правительства РФ в Госдуме, полномочный представитель в
Совете Федерации, статс-секретари — заместители министров и других руководителей федеральных
Органов исполнительной власти. Они участвуют в заседаниях палат, в работе комитетов и комиссий
парламента.
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления полномочий могут создавать свои
территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Они могут также передавать
органам исполнительной власти субъектов РФ осуществление части своих полномочий, если это не
противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти
субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им
осуществление части своих полномочий. В пределах ведения и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему
исполнительной власти Российской Федерации.
В целях усиления координации деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации
и субъектов РФ при ведущих министерствах и ведомствах образованы советы, действующие в качестве
совещательных органов. Они включают руководящих работников министерств и ведомств и
представителей органов исполнительной власти субъектов РФ.
Работе органов исполнительной власти мешают частые реорганизации, в том числе и Правительства
РФ. После реорганизации ведомству нужно несколько месяцев, чтобы начать нормальное
функционирование, до этого неотложные дела остаются на втором плане. Нередко новации
исчерпываются сменой названия, хотя расходов такие затеи требуют немалых (бланки, печати и т.д.).
Так, за 13 месяцев 1998—1999 гг. три раза менялась структура федеральных органов исполнительной
власти. Министерство общего и специального образования переименовано в Министерство
образования. Государственный Земельный комитет — Государственный комитет по земельной
политике. Федеральный Орган по строительству с 1992 г. менял название 6 раз*.
* Бюро цензов США (аналог Госкомстату) не меняет название 200 лет, статслужбы Великобритании, Франции — 100 лет.
Несмотря на то, что управление строится в основном по западным образцам с акцентом на либеральную
демократию, в обществе пропагандируются также в качестве образца монархические принципы Российской
империи.
Во главе России стоял царь, император, правивший единолично. Высший законодательный орган —
Государственный Совет, его члены назначались царем. Законопроекты приобретали силу после утвержде-
ния их царем. Состав Комитета Министров также утверждался царем;
Правительствующий Сенат во главе с обер-прокурором включал руководителей департаментов,
сенаторов, назначаемых также царем, действовала вертикаль: Император — губернатор с прямым
подчинением.
В основу административно-территориального деления было положено удобство управления.
Различалось общее административно-территориальное деление и специальное: общее — для целей общего-