 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
22
устройство, прежняя система не упраздняется, а как бы уходит на второй план. Эти меры призваны
оптимизировать президентскую вертикаль управления, вывести федеральные структуры из-под влияния
региональных властей, жестко подчинить их Центру. Федеральные округа не отменяют
административно-территориальное деление, исполнительная власть остается у глав субъектов РФ, их
полномочия не перераспределяются. Таким образом, меняется управленческая структура без изменения
полномочий региональных органов, создается параллельная система управления и контроля. В каждом
федеральном округе действует полномочный представитель Президента РФ, который обеспечивает
реализацию конституционных полномочий главы государства. Вместе с оптимизацией президентской
вертикали улучшается схема размещения федеральных органов исполнительной власти в регионах.
Федеральные округа можно разделить на три группы по уровню промышленного развития: высокий
уровень (Северо-Западный, Уральский округа), средний (Центральный, Сибирский, Дальневосточный,
Приволжский), низкий (Южный округ) (табл. 2.1). Доля высокоразвитых федеральных округов в
промышленном производстве превышает долю в численности населения.
Новое федеральное деление, естественно, не решает всех проблем преобразования России в
государство с сильной центральной властью.
Таблица 2.1. Основные показатели федеральных округов
Доля по отношению к Российской
Федерации, %
Округ
населения
промышленного
производства
Денежный доход
на 1 чел., руб./мес.
Центральный
26,5
21,2
1 428
Северо-Западный
9,8
12,7
1 578
Южный
14,4
6,3
1 013
Приволжский
22,2
23,0
1 039
Уральский
8,7
16,6
1 695
Сибирский
13,4
14,5
1 794
Дальневосточный
5,0
5,7
2 016
Однако укрепление вертикали президентской власти способствует утверждению законности, защите
от произвола местных властей, что явно отвечает интересам рядового человека. Поэтому неправы те,
кто видит в реформе власти возврат к унитарному государству, возрождение имперских наместников,
очередное переписывание Конституции. Никакого перераспределения власти от избранных населением
глав субъектов РФ в пользу назначенных представителей Президента РФ не происходит; не отменяются
ни статьи Конституции РФ, ни Федеративный договор. Заставить всех жить по единым законам Пре-
зидент РФ имеет право, используя любые способы в пределах своих полномочий.
Новое неслучайно называют хорошо забытым старым. Царь Алексей Михайлович разработал план
деления России на 8 обширных военных округов. Петр I своим указом разделил страну на 8 губерний:
Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую,
Сибирскую. Екатерина II предприняла серьезную децентрализацию управления и ввела новое адми-
нистративно-территориальное деление, в 1781 г. было уже 40 губерний. К началу XX в. половина
территории страны приходилась на формировавшиеся по окраинам генерал-губернаторства (Варшавское,
Степное, Иркутское, Приамурское, Туркестанское, Кавказское наместничество, Великое княжество
Финляндское), а половина — на 80 губерний и другие административно-территориальные единицы.
В 1921 г. на IX съезде Советов принято решение о сокращении количества губерний и образовании
крупных областей и краев. В 1930 г. в РСФСР входили 14 областей и краев, было 8 военных округов. С
1934 г. начался процесс разукрупнения областей и краев. Видимо, в настоящее время маятник качнулся
вновь в обратную сторону.
Укрепление федерации с учетом устойчивых особенностей России позволит сосредоточить в Центре
оптимальное количество функций, наделить необходимыми полномочиями регионы, приблизить власть
к местным сообществам и обеспечить демократическое будущее страны.
Согласно теории территориальной интеграции главным центростремительным фактором является
государственная идея. СССР развивался, пока у общества была единая идеологическая цель, ясная