 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
21
Кувейтом, но не имеет средств для самого необходимого. Областная администрация не может получить
в управление хотя бы 5%-й пакет акций: реальные, а не формальные хозяева не намерены делиться.
Если Центр не контролирует свои структуры, демонстрирует неуправляемость де-факто (при
наличии де-юре полномочий), то руководители регионов берут на себя более широкие полномочия,
чтобы компенсировать слабости Центра. Возможности для этого имеются, так как Министерство
имущественных отношений РФ реально не управляет государственной собственностью, а предприятия
являются должниками региональных администраций (местных бюджетов). К должникам применяются
такие меры, как реструктуризация, смена владельца, банкротство, в конечном счете предприятия
переходят в региональную собственность и передаются в управление предпринимателям и менеджерам.
Субъекты РФ претендуют также на участие в выполнении функций по управлению предприятиями
федеральной собственности:
• реформирование, реорганизация, приватизация;
• передача в аренду или залог имущества или акций;
• предъявление исков о банкротстве.
Для упрочения своего положения региональные лидеры включаются и в политическую борьбу. Они
создают объединения для участия в выборах в Государственную Думу, чтобы повлиять на состав
парламента, увеличить представительство от региона.
Федеральные и региональные органы образуют единую систему власти, но реально не действует ни
исполнительная ни законодательная вертикаль. Во многом это связано с выборностью региональных и
местных органов. Выборность населением принято связывать с демократией, а назначение — с
авторитаризмом. Но это формальный и неподтверждаемый жизнью подход,
Прямые выборы непосредственно населением имеют смысл в масштабе среднего села или
производственного предприятия. В районе или городе осознанный выбор в пользу потенциального
лидера могут сделать не более 50—100 человек, могущих знать его по деловым качествам, остальные
голосуют или наугад, или под влиянием агитации. Это присуще и выборам более высокого уровня
вплоть до главы государства. Фактически в развитых демократиях применяются не прямые выборы, а
косвенные, т.е. выбирает не население, а уполномоченные кем-либо лица. Население не выбирает, а
одобряет или отрицает кем-то сделанный выбор.
Выборный руководитель оказывается вне контроля сверху и снизу, ему не нужен сильный
вышестоящий орган власти, так как он ограничивает поле для маневра. Глава региона становится
независимым от Центра. Отвечая за все происходящее в регионе, его глава, со своей стороны, не имеет
рычагов управления муниципальными образованиями.
За 10 лет преобразований произошло серьезное ослабление федеральной власти России. Во многих
регионах полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ и территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти стали придатками губернаторской власти.
Россия оказалась перед выбором: или решения Центра будут исполняться на местах, или в регионах
будут сосуществовать две независимые системы государственного управления — федеральная и
региональная, что парализует управление. Поэтому потребовались решительные меры, способные
укрепить государственность и федеральную власть в регионах. Ими стали инициативы Президента РФ
по введению полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, нового порядка
формирования Совета Федерации Федерального Собрания, а также отзыва руководителей и
прекращение полномочий органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, применению
прямого президентского правления в регионах.
Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. ¹ 849:
• утвержден перечень семи федеральных округов (см. приложение 3);
• институт полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ преобразован в институт
полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;
• устанавливается порядок размещения территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти по согласованию с полномочными представителями Президента РФ в
федеральных округах.
Целями реорганизации являются обеспечение реализации Президентом РФ своих полномочий,
повышение эффективности федеральных органов государственной власти, совершенствование контроля
за исполнением решений федеральных органов управления, упрочение единого правового пространства
на всей территории страны.
Указанные меры не выходят за пределы конституционного поля, не меняют федеративное