 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
20
• главы субъектов РФ избираются населением прямым голосованием;
• функционируют органы местного самоуправления.
Федерализм развивался по двум направлениям: законодательное и договорное. Первому
направлению следовали субъекты РФ, не претендующие на расширение полномочий и льгот; второму
— субъекты РФ, которых не удовлетворяют рамки действующих положений, добивающиеся
фиксирования в договорах дополнительных прав. Но в обоих случаях должны соблюдаться принципы
верховенства Конституции РФ и федеральных законов, равноправия субъектов РФ, недопустимости
ущемления интересов России и субъектов РФ.
Принятием базовых системообразующих законов закрепляются границы прав и ответственности за
экономические и политические решения на разных уровнях управления, их ресурсная и финансовая
база, механизм беспрепятственного прохождения управленческих «импульсов» и обратной связи от
федерального центра до местного самоуправления.
Договорные отношения в Конституции РФ признаны в качестве основного механизма разграничения
предметов ведения и полномочий. В других странах, где практикуются договоры и соглашения, они
имеют подзаконный, вспомогательный характер.
Однако федерация строилась с самого начала во многом непоследовательно, больше подчинялась
политической целесообразности, чем стратегическим интересам. Поэтому современный федерализм
имеет переходную, еще окончательно не сформировавшуюся, а значит, и неустойчивую форму. Он
находится под воздействием факторов как укрепляющих единство страны, так и подтачивающих его.
Россию тянут одни в конфедерацию, другие — в унитарное государство.
Конфедерация противопоказана России, так как велика территория, многонационально население,
большое количество субъектов Федерации. В чистом виде конфедерация не наблюдается и в небольших
странах. Так, в Швейцарии, имеющей по .общему признанию образцовую конфедерацию,
централизации не меньше, чем в иных унитарных государствах.
Тем не менее на территории страны уже появились анклавы с ограниченным государственным
суверенитетом. Первый толчок центробежным тенденциям был дан в 1990 г. принятием Декларации о
суверенитете России, после чего аналогичные декларации приняли большинство автономных республик
РСФСР, появилось несколько суверенных государств, отделившихся если не территориально, то
юридически. Суверенизацию автономий активно поддерживало руководство России в обмен на
поддержку в борьбе с союзным Центром*.
* «Будет конфедеративный договор внутри всей России. Не надо исходить из того, сколько вам даст прав Россия, а надо
исходить из того, сколько вы можете взять и какую долю власти делегировать России... Возьмите такую долю само-
стоятельности, какую можете переварить. А что не можете — отдайте России по договору». (Б. Ельцин. Выступление в
августе 1990 г. в Татарстане.)
Намерения выйти из состава Российской Федерации явно никто из субъектов РФ не демонстрирует.
Но государственность подтачивает, политическое и экономическое единство страны расшатывает,
центральную власть ослабляет региональный сепаратизм. Питательной его средой являются наделение
всех субъектов РФ правом издания законов; назначение прокуроров субъектов РФ по согласованию с
ними; отсутствие права федерального вмешательства и принуждения по отношению к субъектам РФ.
В Конституции Татарстана записано о праве продажи земли, в том числе иностранцам. Обозначилась
тенденция: национальным республикам и округам, богатым ресурсами регионам — одни права,
остальным — другие. Для республик статус договора с Центром стал выше Конституции РФ.
В 1998 г. из рассмотренных Министерством юстиции РФ 30 тыс. нормативных актов субъектов РФ
30% оказались противоречащими Конституции РФ и федеральным законам. Основные нарушения
относятся к деятельности органов государственной власти, законодательству о выборах,
лицензированию, обороту алкогольной продукции. Такие нормативные акты регионов разрушают
единое правовое поле: граждане одного государства живут по разным законам в зависимости от места
проживания.
Особый республиканский статус субъектов РФ порождает и экономический сепаратизм. Например,
Татарстан на основе соглашения о межбюджетных отношениях:
• отчисляет в федеральный бюджет 1% подоходного налога, остальные субъекты РФ — 100%;
• оставляет 50% НДС, другие субъекты РФ — 25%;
• зачисляет в свой бюджет акцизы.
В Тюменской области добываются 60% нефти, 95% газа от всей добычи в России. Но за счет
природных ресурсов процветают компании с офисами в Москве, а область не только не стала вторым