 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
19
Он олицетворяет неделимый суверенитет, отвечает за соблюдение прав граждан. Никаких
региональных суверенитетов не должно быть, как и гражданства отдельных территорий. Центр не
должен незаконно вмешиваться в дела регионов, принимать необоснованные решения, но разумная
централизация необходима и вписывается в федерализм.
Федерализм предполагает единство ветвей власти в центре и на местах, недопущение приоритета
национальных или территориальных интересов над общегосударственными, политического,
экономического, правового сепаратизма, не выносит заигрываний с субъектами федерации, расширения
их прав в обмен на лояльность, перекладывания ответственности без прав и компенсаций.
Центр разрабатывает общенациональную стратегию с учетом обеспечения экономического
федерализма: воспроизводство, развитие внутреннего рынка, организация финансовой, кредитной,
денежной систем, развитие горизонтальных связей регионов, более равномерное распределение по
стране капитала, отсутствие запретов на вывоз товаров за пределы региона или их ввоза, тормозящих
развитие рынка и ущемляющих права людей. Акцент делается на развитие горизонтальной интеграции,
повышение эффективности производства.
С экономическим непосредственно связан бюджетный федерализм, от которого во многом зависит
прежде всего социальный климат в регионах. Сущность его заключается в установлении таких
принципов межбюджетных отношений, при которых гражданам гарантируется социальный минимум
независимо от территории проживания.
Российская Федерация создана не традиционным путем и не на пустом месте. Обычно федерацию
образуют ранее независимые государства на основе федеративного договора. После распада СССР
Россия в границах РСФСР уже была федеративным государством. Естественно, что социалистическая и
либерально-демократическая федерация — не одно и то же: первая имеет тенденцию к унитаризму,
вторая — к конфедерализму. В РСФСР существовали административно-территориальные (политико-
административные, национально-территориальные) единицы в рамках единого государства. В феде-
ративном государстве территориальные единицы являются государствоподобными образованиями,
субъектами федерации, что предполагает иные принципы их отношений с федеральным центром.
Следовательно, прежняя форма федерации наполняется новым содержанием.
Для этого приняты фундаментальные правовые акты, законы о собственности, бюджете, денежном
обращении, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
различных уровней, на базе которых постепенно складывается модель федеративного государства,
отвечающая современным социально-экономическим и политическим требованиям и учитывающая
исторический опыт.
Основой формирования федеративных отношений послужили Федеративный договор, Конституция
РФ.
Федеративный договор подписан 31 марта 1992 г. представителями сначала республик, а затем
краев, областей, автономий (не подписали Чеченская Республика и Республика Татарстан), что
ознаменовало переход к федеративному устройству России. федерацию образовали административно-
территориальные и национально-территориальные единицы: республики, края, области, города
федерального значения, автономная область, автономные округа, которые стали субъектами РФ.
Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Края, области, города
федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свой устав и законодательство.
Конституция РФ закрепила такие принципы федеративного государства, как единство правового
поля (верховенство Конституции РФ и федеральных законов, соответствие конституций республик и
уставов других субъектов РФ Конституции РФ); незыблемость территориальной целостности
государства, недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта РФ; единство основ
государственного строя; общность экономического пространства (системы финансов, налогов,
недопущение таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного
перемещения товаров, услуг, средств, ограничения перемещения могут вводиться в соответствии с
федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья
людей, охраны природы и культурных ценностей); равноправие субъектов РФ в отношениях с
федеральным центром и между собой.
О признаках федеративных отношений свидетельствуют также следующие показатели:
• верхнюю палату парламента, наделенную важными конституционными полномочиями, составляют
представители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
• в распоряжении органов государственной власти субъектов РФ находятся налоговые доходы;