 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
192
монополиями, на три года запрещалась торговля землей. Указом Президента подверглись ревизии все
банки, открылись вновь лишь те из них, чьи бухгалтерские балансы были вне сомнения; вводился статус
инвестиционных банков в отличие от коммерческих. Прекращался обмен бумажных денег на золото, что
усилило инфляцию и одновременно стимулировало рост производства. Государство выделило средства на
общественные работы, чтобы повысить занятость, организовало федеральную службу помощи
нуждающимся. Фермеры получили право продажи зерна по паритетным ценам.
Примером высокой эффективности мобилизационных мер может служить также развитие экономики
ФРГ, Японии (после Второй мировой войны), Индии. Отдельные элементы мобилизационной экономики
присутствуют постоянно во многих странах, в том числе в высокоразвитых.
Модели мобилизационной экономики различаются по жесткости используемых механизмов, что в
свою очередь определяется поставленными перед ней целями. Как правило, целями мобилизационной
экономики становятся выход из кризиса и других экстремальных условий, преодоление опасного для
существования государства отставания, отражение агрессии и т.д. Обычно цели мобилизационной
экономики достигаются.
При мобилизационной экономике главное — сформировать инвестиционный механизм, внутренний
рынок; обеспечить приоритет общенациональных интересов над частными, корпоративными*,
увеличить государственное потребление.
* В Индии приоритет общенациональных интересов закреплен в конституции; в стране много лет стабильно
поддерживается темп прироста ВНП 6% в год.
В России на фоне разразившегося в 1990-е годы всеобщего кризиса, периодически возникают
локальные региональные кризисы и чрезвычайные ситуации: недобор налогов, невыплата пенсий,
вооруженные конфликты и т.д. Несмотря на сложность обстановки, страна остается в конституционном
поле, не прибегая к чрезвычайным мерам, ни один регион не объявлен зоной чрезвычайного положения
или экономического бедствия.
8.3. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
Чрезвычайной называется ситуация на определенной территории, сложившаяся в результате аварии,
природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб
здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери.
В обществе постоянно сохраняется угроза природных катастроф, эпидемий. В России средний
уровень риска для человека намного превышает допустимый. Около 20% территорий страны занимают
зоны повышенной сейсмической опасности. Площадь наводнений достигает 400 тыс. км², создавая
угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Ежегодно возникают 25—30 тыс.
лесных пожаров, уничтожающих до 5 млн га леса. На предприятиях используется изношенное обо-
рудование, отслужили срок 40% трубопроводов для перекачки газа и нефти. Многие объекты в
электроэнергетике находятся в предаварийном состоянии.
В условиях низкой технологической дисциплины, хронической нехватки средств для поддержания в
нормальном состоянии основных фондов возрастает вероятность массовых аварий, техногенных
катастроф и других чрезвычайных ситуаций, особенно на транспорте, в жилищно-коммунальном
хозяйстве.
В опасных зонах проживают 30% населения, в чрезвычайно опасных — 10%.
В 1998г. в чрезвычайных ситуациях пострадали 112,6 тыс. чел., погибли 1275, ущерб составил
примерно 20 млрд руб.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные,
федеральные и трансграничные. Критериями классификации чрезвычайных ситуаций являются:
численность пострадавшего населения; нарушение условий жизнедеятельности; размер материального
ущерба; границы зон распространения поражающих факторов.
Постановлением Правительства РФ (от 9 марта 1996 г. ¹ 349) утверждены нормативы для
классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (табл. 8.3).
К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за
пределы страны, либо чрезвычайная ситуация, возникшая за рубежом и затрагивающая территорию
страны.