 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
191
допускающим ограничение прав и свобод граждан, в том числе на передвижение, и прав юридических
лиц, возложение на них дополнительных обязанностей, усиление охраны порядка и объектов,
запрещение массовых мероприятий, проверку документов и т.д.
Чрезвычайное положение обычно становится основанием для введения чрезвычайного бюджета. В
этом случае расходование средств производится в режиме секвестра. Чрезвычайный режим
расходования вводится и в случае, если дефицит бюджета не покрывается размещением
государственных ценных бумаг.
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП)
обеспечивает готовность к функционированию в условиях чрезвычайного положения объектов
мобилизационного назначения, федеральных органов государственной власти, контроль за системами
связи в сети пунктов управления органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов
РФ и специальных объектов.
Для преодоления чрезвычайной ситуации вводится также прямое президентское правление. При этом
Президент РФ и Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами осуществляют свои полномочия по обеспечению на
территории законности и правопорядка, функционирования экономики и социальной сферы с
использованием временной системы органов исполнительной власти.
В качестве временных органов исполнительной власти указом Президента РФ образуется
Администрация региона, на территории которого вводится прямое президентское правление. Глава
Администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, подотчетен
и подконтролен Президенту РФ и Правительству РФ и осуществляет полномочия исполнительной
власти. Деятельность Администрации контролирует полномочный представитель Президента РФ в
федеральном округе. По согласованию с ним глава Администрации формирует органы исполнительной
власти, администрации районов и населенных пунктов. Во временную систему органов исполнительной
власти входят также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Указом Президента РФ от 18 июня 2000 г. ¹ 1071 прямое президентское правление введено в
Чеченской Республике, где в результате деятельности террористических организаций сложилась
чрезвычайная ситуация, парализованы государственно-правовые институты. Временная система
органов исполнительной власти образована в целях защиты конституционного строя, прав и свобод
человека на территории Республики, создания условий для восстановления ее правовых институтов,
экономики, социальной сферы. Специальный консультативный орган, включающий уважаемых людей
разных тейпов, обеспечивает связи Администрации с общественностью республики.
При чрезвычайной экономической ситуации принимаются особые меры в сфере производства,
распределения, финансов, цен; в комплексе они обеспечивают режим национальной мобилизации.
Основной целью чрезвычайных экономических мер является создание наилучших условий для развития
реального сектора экономики, изменение народнохозяйственных пропорций в пользу фонда
накопления. Этому способствуют введение регулирования доходов, ограничение обращения и
конвертируемости иностранных валют, целевая эмиссия, направленная на инвестиции, жесткая
экономия бюджетных средств вплоть до нормированного потребления по карточной системе,
замораживание тарифов на электроэнергию, коммунальные услуги, перевозки. Инвентаризируются
товарные и финансовые потоки, резервы оптовых складов, хранилищ зерна, нефти и другого сырья.
Органы власти в регионах принимают чрезвычайные меры и программы, юридически оформляя их в
виде местных законов и нормативных актов, проводят фискальные проверки, при необходимости
лишают лицензий и др.
В случае преодоления чрезвычайной ситуации государственный контроль постепенно ослабевает и
восстанавливается нормальная жизнь, иначе стране грозит банкротство.
Классическим примером эффективности мобилизационных мер в чрезвычайных условиях является опыт
США в 1930-е годы. Программа «Новый курс»*, объявленная президентом Рузвельтом, была прямо
противоположна курсу своего предшественника, с акцентом на усиление государственного вмешательства
в экономику.
* Система мероприятий правительства США в 1933—1938 гг. для ликвидации последствий экономического
кризиса, 1929—1933 гг.
В стране вводилось чрезвычайное положение, были приняты законы «О восстановлении национальной
промышленности», «О регулировании сельского хозяйства», устанавливался контроль над крупнейшими