 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
18
Государство может быть унитарным или федеративным. Основными признаками унитарного
государства являются равенство правового положения всех граждан, сильная президентская власть,
однопалатный парламент, жесткая централизованная структура исполнительной власти. Унитарное
правление предполагает административное подчинение, следование инструкциям, если даже это
невыгодно исполнителю. Оно централизует основные функции государства, но и гарантирует их
выполнение. Федеративное государство характеризуется децентрализацией управления, передачей ряда
важных его функций субъектам федерации, оно предоставляет свободу действий, но без гарантий.
Несколько независимых государств могут образовать конфедерацию — союз государств. Он может
иметь общие органы власти: парламент, правительство, верховный суд. Отличительная особенность
конфедерации в том, что акты ее органов вступают в силу после ратификации входящими в союз
государствами (в федерации акты высшей власти имеют прямое действие)*.
* Однако в такой классификации есть условности. Так, ЕС имеет черты конфедерации и Федерации. Во главе
Швейцарской конфедерации единый президент и 2-палатное Федеральное собрание, избираемое всем населением. Западные
политологи под федерацией понимают систему государственного устройства, организационно-управленческую вертикаль от
самоуправления до наднационального органа.
СССР являлся унитарным государством де факто, но не де юре. Унитарность придавала единая
государственная идеология и руководящая и направляющая роль одной политической партии. Согласно
же Конституции СССР, союзные республики обладали широкими полномочиями и правами вплоть до
выхода из состава СССР, и они реализовали это право. В 1991 г. был подготовлен к подписанию новый
Союзный договор, при этом его подписание или неподписание объявлялось добровольным делом.
Верховный Совет СССР постановлением от 29 августа 1991 г. предложил республикам, как изъявившим
желание подписать Союзный договор, так и не выразившим готовности к его подписанию, заключить
договоры (соглашения) об экономическом, валютно-финансовом сотрудничестве, обороне, эко-
логической безопасности, защите прав и свобод граждан независимо от их национальности.
Однако подписание нового Союзного договора не состоялось, а три республики (РСФСР, Украина,
Белоруссия) обнародовали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).
Эйфория у народных депутатов была так высока, что они почти единогласно, невзирая на партийную
принадлежность, проголосовали за денонсацию Договора об образовании СССР от 1922 г.,
ратифицировали соглашение о создании СНГ и обратились ко всем союзным республикам с просьбой
присоединиться к Содружеству для взаимовыгодного сотрудничества в интересах всех народов
(постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. ¹ 2014-1, 2015-1).
Главы независимых государств — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии,
Молдавии, Украины, опираясь на решения своих парламентов, 21 декабря 1991 г. подписали в Алма-
Ате соглашение о создании СНГ, констатировав, что с образованием СНГ СССР прекращает свое
существование.
Для России с ее огромной территорией, множеством национальностей, существенными различиями
между регионами федерация является оптимальной формой государственности, условием сохранения
единства страны, стабильности. В стране проживают 130 этносов, 26 народов насчитывает каждый при-
мерно по 100 тыс. чел., а 26 народов Севера в сумме составляют примерно 200 тыс. чел.
Требуется и обеспечить равенство по правам и обязанностям, и создать условия для сохранения
национальной самобытности всех народов. Малочисленные народы, в местах их компактного
проживания вправе создавать органы территориального общественного самоуправления с учетом
национальных, исторических и иных традиций. Однако национальный аспект не должен превалировать,
так как он может привести в действие силы геополитического растяжения, подрывающие единство и
безопасность страны.
Россия как крупнейшее многонациональное государство проводит политику, направленную на
создание равноправных отношений между народами, формирование демократических механизмов
разрешения национальных проблем, поддержку и развитие национально-культурных автономий,
объединение усилий всех звеньев государственной системы для борьбы с агрессивным национализмом,
достижения межнационального согласия. России не подходит ни «губернизация» республик, ни
«республиканизация» областей. Концепция государственной национальной политики положена в
основу при разработке федеральных, региональных и местных программ развития.
Совершенная федерация предполагает гармоничные, согласованные отношения Центра и регионов
на основе законодательного разграничения полномочий, выражения и обеспечения Центром интересов
регионов. В единстве составляющих федерацию Центр является прежде всего политическим понятием.