 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
175
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также порядок использования
финансовых средств устанавливаются Правительством РФ.
В связи с переходом к рынку особую актуальность приобретает государственная политика в области
внешней трудовой миграции. Миграция может стать фактором развития экономики только при
грамотном управлении ею, в противном случае она порождает трудноразрешимые проблемы.
«Основами пограничной политики Российской Федерации», утвержденными Президентом РФ,
Председателем Совета Безопасности РФ 5 октября 1996 г., демографическая экспансия рассматривается
в числе угроз национальным интересам РФ.
Основные принципы государственной политики в сфере внешней трудовой миграции заключаются в
следующем:
Привлечение и использование иностранной
рабочей силы
Трудовая миграция граждан России за границу
1. Удовлетворение потребностей российского
рынка труда в необходимой рабочей силе
2. Обеспечение на национальном рынке труда
приоритетного права граждан России на
трудоустройство
3. Предотвращение нелегальной трудовой
миграции
1. Обеспечение и защита прав и законных
интересов граждан России на всех стадиях
трудовой миграции
2. Развитие международного сотрудничества,
заключение международных договоров с
государствами — главными импортерами
российской рабочей силы
Для предотвращения нелегальной миграции введен иммиграционный контроль по направлениям:
• контроль за въездом иностранцев, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация,
регистрация и учет;
• предупреждение неконтролируемой миграции и депортация в установленных случаях;
• рассмотрение ходатайств прибывших в Россию граждан о предоставлении убежища.
Иммиграционный контроль проводится в пунктах пропуска через государственную границу, которые
являются структурными подразделениями миграционной службы.
Устанавливается иммиграционная квота приема иностранных граждан и лиц без гражданства,
ищущих убежища в России.
В субъектах РФ, ставших приграничными, открываются центры временного размещения
иммигрантов за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной
миграционной программы. В структуре органов службы занятости создаются подразделения по
профессиональной подготовке, трудоустройству иностранных граждан, получивших статус беженца.
Для использования иностранной рабочей силы работодатель должен получить разрешение, а
иностранный гражданин иметь подтверждение на право трудовой деятельности. С работодателей
взимается плата за каждого привлекаемого иностранного работника. В случаях, не требующих
разрешения на .привлечение иностранной рабочей силы, за выдачу подтверждения на право трудовой
деятельности иностранным гражданам с работодателей взимается плата в размере 15-кратной
минимальной месячной оплаты труда на дату выдачи подтверждения. Работодатели за привлечение
иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения несут ответственность. Иностранные
граждане, въехавшие на территорию России и принятые на работу с нарушением установленных
правил, подлежат выдворению органами МВД за счет средств работодателя.
В России более 5 млн мигрантов, из них имеют соответствующий статус около 1,1 млн чел., а более 3
млн человек проживают нелегально. На нужды, связанные с миграцией, в бюджете 1999 г. выделено 1,3
млрд руб. На одного зарегистрированного мигранта финансирование составляет 717 руб. в год. Пере-
селенцам выдаются беспроцентные ссуды, за счет которых они самостоятельно строят или покупают
жилье.
В мировой практике решающую роль в управлении миграцией играют общественные организации
(работа с мигрантами требует индивидуального подхода к каждому человеку). Особенно эффективны
общественные организации самих мигрантов. В Германии общественные организации осваивают более
80% государственных средств, выделяемых на обустройство мигрантов.
В 1998 г. на работу в Россию прибыли 242,3 тыс. человек, а выехали на работу за рубеж 32,5 тыс.