 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
172
свобождаемые работники поступают на рынок труда), миграцией и другими факторами.
Демографическая политика государства в зависимости от реального положения страны может быть
направлена либо на прирост народонаселения, либо на сдерживание его роста, стабилизацию, но
предполагает увеличение продолжительности жизни, снижение смертности, рациональное
использование трудовых ресурсов.
Ежегодно в трудоспособный возраст вступают около 2,2 млн чел., а выбывают из этого возраста
1,5—1,7 млн чел. Экономически активное население предъявляет спрос на рабочие места. Он может
быть удовлетворенным (занятые) и неудовлетворенным (безработные). Экономически неактивное
население не ищет работу (обучающиеся с отрывом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и
др.).
Государство участвует в подготовке квалифицированных рабочих в системе профессионального
образования с учетом требований рынка труда и прогноза потребности в кадрах, обеспечивает
поддержку образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку на межотраслевой и
межрегиональной основе.
Структурная перестройка, реорганизация убыточных предприятий выявляют производства, не
представляющие инвестиционного интереса, поэтому сохраняющиеся на них рабочие места имеют
повышенный риск сокращения и увеличения безработицы. Ее также питают ограниченные финансовые
возможности предприятий и государства, банкротства, реформа армии, выпускники средних и высших
учебных заведений и другие факторы.
Контингент безработных образуется в результате превышения численности выбывающих работников
над численностью принятых на работу. По методологии МОТ, к безработным относятся не имеющие
работу, активно ее ищущие любыми способами (через знакомых, биржу труда, по объявлениям),
готовые к ней приступить в кратчайшие сроки. Уровень безработицы определяется отношением
численности безработных к экономически активному населению.
Официальные и расчетные показатели безработицы имеют существенные различия. В июне 1999 г.
насчитывалось 10,4 млн безработных, или 14,2% (безработица считается массовой при уровне более
10%). Кроме того, в режиме неполной занятости работает 10% экономически активного населения.
Службы занятости зарегистрировали лишь 2,4 млн чел. в качестве безработных, или 3,3%.
Безработица порождает целый комплекс проблем: снижается уровень жизни, теряются
квалифицированные кадры, растет социальная напряженность в обществе.
Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занятости необходимо осуществление
инвестиционной, финансово-кредитной политики, улучшение размещения производительных сил,
повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности
граждан.
Минтруд России, Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти
субъектов РФ исходя из отраслевых и региональных приоритетов разрабатывают генеральную схему, а
также отраслевые и региональные программы воспроизводства, сохранения и создания рабочих мест с
учетом ситуации на рынке труда.
В них предусматриваются меры по улучшению использования имеющихся рабочих мест, развитию
малых предприятий, соединению материальных и трудовых ресурсов на основе льготной аренды
производственных объектов, в том числе входящих в состав мобилизационных мощностей. Ликвидация
неэффективных рабочих мест сочетается с их созданием, профессиональной подготовкой и
трудоустройством высвобождающихся работников в развивающихся отраслях и регионах.
Новые рабочие места с высоким заработком открываются на основе определения приоритетных
направлений развития экономики и потенциала регионов в интересах стабилизации рынка ' труда,
особенно в районах со сложным социально-экономическим положением и экстремальными условиями.
Вводится обязательная экспертиза федеральных инвестиционных проектов в Министерстве труда и
социального развития Российской Федерации по критерию обеспечения сохранения и увеличения но-
вых рабочих мест.
Федеральные органы активно участвуют в сфере занятости в районах концентрации государственных
организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и ВПК; а также в регулировании
высвобождения в тех регионах, где из-за структурных особенностей или изменений государственной
экономической политики складывается острая ситуация с занятостью, для изменения которой местных
усилий недостаточно.
Разработаны критерии отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда с учетом