 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
167
стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке — за счет
адресной социальной помощи.
Государственные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и на общих
методических принципах. Основой служат законы о прожиточном минимуме, потребительском
бюджете, минимальной оплате труда, рекомендации по определению потребительской корзины и
другие нормативные акты. Социальные стандарты определяют минимально необходимую потребность
бюджетных средств для реализации основных конституционных прав граждан. Они включают наиболее
важные, обобщающие и долговременные социальные показатели (денежные доходы, пособия,
бесплатные и частично оплачиваемые услуги и др.).
Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе устанавливать региональные и
местные дополняющие социальные стандарты при условии их обеспечения за счет собственных
средств.
Так, нормативы оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 г. составляют:
• уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (по всем видам) —
60% их стоимости;
• максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в
совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы жилья и нормативов
потребления коммунальных услуг — 19%;
• предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м² общей площади
жилья в месяц — 11,5 руб. (с дифференциацией по районам).
Нормативы используются для определения размера финансовой помощи, оказываемой субъектам РФ
в виде трансфертов. Субъекты РФ применяют их также при расчете минимального размера средств
бюджета муниципального образования, направляемых на покрытие расходов предприятий жилищно-
коммунального хозяйства.
Потребительские бюджеты фиксируют определенное количество материальных и духовных благ,
которые можно приобрести за счет доходов. В их составе центральное место занимает прожиточный
минимум, которым официально определяется черта бедности и обосновываются система адресной
поддержки населения, минимальная оплата труда, пенсии и другие выплаты социального характера.
Ежегодно в законе о федеральном бюджете устанавливается соотношение между минимальными
размерами оплаты труда и пенсии по старости и величиной прожиточного минимума. Семья,
среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте
РФ, считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи.
Прожиточный минимум составляют стоимостная оценка потребительской корзины и обязательные
платежи и сборы. Его величина исчисляется на душу населения по основным социально-
демографическим группам (трудоспособные, пенсионеры, дети) по России в целом и в субъектах РФ
ежеквартально на основании потребительской корзины и данных госстатистики об уровне цен и
утверждается Правительством РФ (в субъектах РФ — их органами исполнительной власти).
Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания; непродовольственных
товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Она определяется для основных социально-демографических групп населения по России и субъектам
РФ не реже одного раза в пять лет; по России — федеральным законом, в субъектах РФ — их
законодательными (представительными) органами с учетом природно-климатических условий,
национальных традиций и местных особенностей потребления.
При формировании набора продуктов питания используются действующие в России нормы
физиологических потребностей в пищевых веществах и рекомендации Всемирной организации
здравоохранения. Удовлетворение потребностей у непродовольственных товарах индивидуального и
общесемейного пользования предусматривается с учетом возрастных особенностей и защиты организма
от воздействия окружающей среды, а также для организации быта. Набор услуг включает
удовлетворение потребностей в жилье (с учетом федерального стандарта социальной нормы площади
жилья на одного члена семьи из трех и более человек), организации быта, передвижении на платной
основе. Отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение
включаются исходя из отраслевых норм расхода воды, газа, электроэнергии на бытовые нужды и
расхода энергии на отопление жилья. Бытовые услуги (бани, ремонт одежды, прачечные и т.п.)
включаются исходя из данных статистических обследований. Услуги здравоохранения, образования,
культуры, социального обслуживания в минимальный набор не включаются, так как преимущественно