 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
166
населения, направляется около 18% ВВП. Выделяются средства из бюджетов на реализацию
федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья,
развитие услуг образования и культуры. Денежные ресурсы концентрируются также в четырех
внебюджетных социальных фондах: пенсионном; занятости; социального страхования; медицинского
страхования. Их сумма составляет почти 40% по отношению к расходам федерального бюджета.
Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными и не подлежат
секвестру.
Однако за прошедшие годы не удалось решить главные задачи социального развития, а по ряду
направлений положение населения ухудшилось. Уровень жизни существенно понизился, реальные
доходы на душу населения сократились по сравнению с 1991 г. на 40%. По данным ООН, по показателю
индекса человеческого развития (реальные доходы + образование + здравоохранение) в 1991 г. СССР
был на 31 месте среди 160 стран, Россия находится на 72 месте среди 173 стран и относится к странам
со средним уровнем доходов. В развитых странах 10% самых богатых в 4—6 раз обеспеченнее 10%
самых бедных (без учета пенсионеров), в России это соотношение 15 : 1. Богатство перераспределилось
в пользу немногих по причинам, не связанным с трудовым вкладом.
Социальная политика реализуется при наличии сильной государственной власти (всех ее ветвей),
общественных институтов согласования интересов субъектов социальных отношений, регулируемого
рынка труда, устанавливающего цену рабочей силы. Реальные возможности решения социальных задач
появляются по мере экономического развития, которое служит основой для повышения доходов,
занятости, расширения налоговой базы. Чем более производителен труд, тем выше доходы работающих
и легче обеспечить существование тем, кто еще или уже не работает. Поэтому главным в социальном
управлении являются не дотации в помощь бедным, а повышение производительности труда и доходов
работающей части населения.
Показателем развития экономики и одновременно возможности повышения уровня жизни служит
валовой национальный продукт в расчете на душу населения. Согласно данным Всемирного банка, по
этому показателю (4500 долл.) Россия уступает во много раз США (28 020 долл.), Норвегии, Исландии
(20 000 долл.) и находится ниже Туниса, Колумбии, Ирана.
В ближайшие годы рассчитывать на существенное увеличение ВНП не приходится. Однако
экономическая основа для улучшения социального положения населения имеется; это — часть
национального богатства, обеспечивающая жизнедеятельность общества: земля, недра, инфраструктура.
Они переданы в пользование или собственность под контролем всего общества фирмам
(государственным, частным, отдельным лицам), которые обязаны вносить в бюджет средства на
социальные нужды.
В периоды кризиса социальное управление выполняет прежде всего функции защиты населения, а
также более справедливого распределения его бремени без ущерба для стимулирования трудовой и
предпринимательской деятельности экономически активных граждан. Государство проводит политику,
предусматривающую:
• создание правовых предпосылок повышения уровня жизни населения и в первую очередь его
наименее обеспеченной части;
• совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы;
• упорядочение трудовых отношений наемных работников и работодателей;
• стабилизацию занятости и сокращение безработицы;
• социальную защиту наиболее уязвимых категорий населения (детские пособия и пособия по
нуждаемости, материальная поддержка пенсионеров, инвалидов, престарелых и т.д.).
При недостатке средств имеющиеся ресурсы сосредоточиваются на первоочередных направлениях:
обеспечение прожиточного минимума для всех нуждающихся; развития социальной инфраструктуры;
социальная адресная поддержка. Инструментами объективно обусловленной социальной политики
становятся государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и другие
рычаги.
Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и
ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством, а также
партнерством, согласием между властью и населением по вопросам соотношения между потреблением
и накоплением, темпами, роста оплаты и производительности труда.
Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и
предназначаются для удовлетворения потребностей за счет бюджетов. Другим уровнем являются