 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
14
государственном регулировании экономики администрирование осуществляется в лицензировании
деятельности, квотировании экспорта, импорта и в других случаях.
В рыночной экономике имеется немало проблем, остающихся в сфере компетенции государственных
органов и решаемых административными методами. При этом они могут сочетаться с чисто
рыночными: размещение инвестиций, подрядных работ на конкурсной основе и др.
Экономическое управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, т.е. через
хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную политику.
Отсутствует прямое принуждение или поощрение. Объект управления свободен в выборе варианта
действий, но в случае противоречия их законодательству он возмещает ущерб государству. Например,
за неуплату налогов взыскивается штраф и применяются другие санкции.
• В зависимости
от срока исполнения принимаемых решений управление подразделяется на
оперативное, тактическое и стратегическое.
Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных
отклонений задачи. Оно ставит конкретные, количественно измеряемые ориентиры и использует
ситуационный подход, при котором выбирается приемлемый вариант исходя из сложившихся условий.
Примером оперативного управления может служить принятие постановлений Правительства РФ об
обеспечении устойчивой работы народного хозяйства в осенне-зимний период. Федеральным органам
исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
предлагается обеспечить создание к началу осенне-зимнего периода необходимых запасов топлива на
объектах промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей
экономики, разработать и осуществить мероприятия по своевременной подготовке их к работе в
указанный период, а также принять исчерпывающие меры по обеспечению своевременной оплаты
использованных топливно-энергетических ресурсов потребителями.
Стратегическое управление определяет цели и задачи, долгосрочную ориентацию по вопросам
развития страны в целом или по отдельным сферам, объектам, территориям, зада¸т направления
деятельности каждому звену управления. Стратегическое управление имеет глубокое обоснование и
увязывается с общим политическим курсом государства или с доктриной того или иного его
направления, реализует выбранный курс.
Различают стратегии: общеэкономические — роста, стабилизации, преодоления кризиса (выживания),
структурных перестроек; отраслевые — использования материально-сырьевых запасов, развития
наукоемких производств, освоения космоса и др.; функциональные — подавления инфляции,
привлечения инвестиций и др.
Страны, добившиеся больших успехов в экономике, использовали различные стратегии развития
(отдельно взятые или в комбинации), которые отражали специфику их потенциала. В одних случаях это
была стратегия использования природных ресурсов для увеличения экспорта, чтобы направить доходы
от него в развитие отраслей, ориентированных на внутренний рынок; в других — стратегия создания
новых продуктов и технологий, формирования спроса на них и новых рынков. Стратегия преследования
предполагает развитие промышленности с опорой на дешевую рабочую силу и сырье в целях освоения
производства конкурентоспособной продукции.
Основой стратегического управления являются стратегический план, концепции развития и другие
документы, отражающие постановку и методы достижения долгосрочных целей. Стратегия должна
быть максимально ясной и убедительной. Она выбирается поэтому из нескольких возможных вариантов
и формируется по видам деятельности, обеспечивающим преимущества по сравнению с другими
направлениями, Например, разрабатывается стратегия, связанная с наличием дешевых сырьевых
ресурсов, редкоземельных полезных ископаемых, достигнутых успехов в развитии отдельных видов
наукоемких производств. При этом учитывается характер поведения отечественных и зарубежных
поставщиков на внутреннем рынке, необходимость и масштабы экспортной ориентации производства,
варианты действий при неблагоприятных условиях.
Для реализации стратегических установок используются действующие и создаются дополнительные
структуры управления, вторые призваны превращать стратегические замыслы в текущие
производственно-хозяйственные планы, подлежащие практической реализации. В процессе
стратегического управления проводится ситуационный анализ для выявления проблем и возможностей,
потенциала и скрытых резервов, оценивается реальное положение, правильность направления движения
на промежуточных этапах, краткосрочные и долгосрочные последствия уже принятых решений,
обосновывается выбор стратегического ядра для следующего этапа реализации стратегического плана.