 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
13
на нижестоящих должностных лиц органов управления, принуждении к выполнению команд,
поступающих из вышестоящих органов управления. Оно характерно для унитарного государства,
которое в своем составе не имеет федеративных единиц, а подразделяется на административно-
территориальные единицы (области, районы и др.). В унитарном государстве органы власти всех
уровней действуют по единым нормативам, аппарат управления отвечает нуждам общественной
системы, разделение властей практически отсутствует. Примером субординационного управления
может служить государственная система СССР, где высшая власть фактически принадлежала
партийным комитетам республик, краев, областей, действовавшим по директивам центрального
комитета.
• По критерию использования форм собственности и владения имуществом различают
федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное) управление.
Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность
субъектов Российской Федерации (региональная собственность). Свои объекты собственности имеют
также органы местного самоуправления (муниципальная собственность). Для управления объектами
собственности каждого уровня образуются соответствующие органы. Объектами федерального
управления являются природные ресурсы, недра земли, естественные монополии, акции
приватизированных предприятий и ряд других объектов. Объекты регионального и муниципального
управления определяются на основе соглашений о разграничении собственности между органами власти
субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.
• По воздействию на управляемый объект выделяется отраслевое и территориальное управление.
Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия.
Наиболее эффективно оно реализуется в управлении через министерства, которые осуществляют
единую техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые внутриотраслевые пропорции.
Отраслевое управление в плановой экономике предполагает обоснование цели (производство
конкретных видов продукции), применение управленческих функций (планирование, организация,
контроль), построение организационной структуры звеньев управления (предприятие, объединение,
министерство), разработку народно-хозяйственных, межотраслевых, отраслевых балансов.
Отраслевое управление позволяет конкретнее видеть перспективу развития. Но в последнее время
его роль снижается. С переходом к рынку утрачивается понятие отраслевой принадлежности и
отраслевой классификации. Высокие технологии требуют расширения рамок предприятия; решение
проблем чаще находится на стыке отраслей. Например, химический комплекс может строиться по
заказу легкой промышленности.
Поэтому на передний план выступают формы межотраслевого управления — корпорации,
действующие на акционерной основе.
Корпорация не выходит из сферы государственного управления, а служит как бы его второй
ступенью. Государство предоставляет ей заказ на производство нужной стране продукции; пакет акций
корпорации формируется с участием государственных предприятий; корпорация получает в
доверительное управление государственную долю акций ранее приватизированных предприятий и
негосударственные акции. Интересы государства гарантируются также советом директоров, в который
входят представители федеральных органов исполнительной власти. Например, созданы корпорации
«Компомаш» (авиакосмическая сфера), «Антей», «Российская металлургия». Элементы государ-
ственного управления второй ступени применяются также в финансово-промышленных группах.
Территориальное управление осуществляется тремя источниками власти: федеральными органами
исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, местным
самоуправлением. Территориальное управление обеспечивает рациональное размещение производства,
углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их
экономического и социального развития и решение других задач государственной региональной
политики. Оно предполагает разграничение прав и ответственности между федеральными и
региональными, законодательными и исполнительными органами власти.
• По способу учета интересов объектов управления различают административное и экономическое
управление. Административное управление непосредственно воздействует на интересы вправляемых с
помощью разрешения, запрета, принуждения, применяемых независимо от их мнения. Оно является
необходимым компонентом любого управления, хотя его масштабы могут быть разными. В структуре
исполнительных органов с несколькими уровнями управления оно имеет самодовлеющее значение и
реализуется через назначение, освобождение от работы, поощрение, наказание должностных лиц. В