 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
12
Рис. 1.1. Схема управления
Командная информация подается в целях достижения определенных поставленных целей, решения
задач. Получение результата, естественно, зависит прежде всего от качества, способа подачи
информации, что в сущности и составляет основу методов управления, их многообразия,
классификации по критериям и признакам.
Основополагающим в управлении является определение роли, места человека как объекта
управления. По этому критерию различают демократический и авторитарный стили управления.
Демократическое управление основывается на том предположении, что для человека естественным
состоянием является деятельность, работа и что он способен к самоуправлению, самоконтролю и не
избегает ответственности. Поэтому внешний контроль не рассматривается как решающее средство
достижения целей. Такой стиль управления предполагает делегирование полномочий, предоставление
большой самостоятельности в соответствии с функциями, привлечение к принятию решений.
Допускаются дискуссии, необязательна единодушная поддержка лидера.
Авторитарное управление исходит из того, что средний человек изначально избегает труда, не
честолюбив, уходит от ответственности, с удовлетворением принимает руководство над собой. Поэтому
для повышения эффективности труда его надо принуждать, контролировать. А это может обеспечить
власть, единоначалие при ограничении прерогатив объектов управления. При авторитарном управлении
ответственность и контроль сосредоточены в основном на верхнем уровне; складывается режим личной
власти в разных формах — от мягких, сочетающихся с элементами демократии, до диктатуры; элита
демонстрирует преданность лидеру, все готовы выполнять его указания.
Демократический стиль управления имеет тенденцию к анархизму, а авторитарный — к
тоталитаризму. При анархическом управлении никто не вмешивается в естественный ход событий, в
свободную игру законов и факторов. Предполагается, что ответственность сама по себе распределяется
целесообразно*. На качестве российской власти отражается ее переходное состояние: условия новые, а
структурная и функциональная организация, менталитет во многом прежние; законы приняты с учетом
достижений западного права, но действуют с большими отступлениями; имеются выборы органов
власти, а повседневного контроля общества за властью недостает.
* У демократии и анархии один корень — свобода, но при демократии действуют законы, защищающие и
гарантирующие свободу для всех. Государственное управление 90-х годов XX в. в России допускало симбиоз демократии,
авторитаризма и анархизма.
• По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства
административными, национальными единицами система государственного управления может быть
координационной или субординационной. Координационное управление реализуется в форме федерации
или конфедерации. Федерация имеет, а конфедерация не имеет единого органа государственной власти.
Члены федерации могут иметь собственные Конституции, законодательные, исполнительные, судебные
органы. Наряду с этим образуются единые федеральные органы государственной власти;
устанавливается общее гражданство, денежная единица и т.д. При конфедерации образующие ее
государства сохраняют независимость, имеют свои органы государственной власти и управления. Для
координации действий в определенных целях (высшие политические, военные и т.п.) государства
создают объединенные органы. Россия согласно Конституции является федеративным государством,
включает 89 субъектов федерации и различные .формы местного самоуправления.
Субординационное управление базируется на жестком административном подчинении, воздействии