 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
11
• как правило, республиканская форма правления;
• правовое государство и общественный договор;
• разделение властей.
Для функционирования гражданского общества нужно наличие соответствующих условий, а именно:
• надежная защищенность всех форм собственности;
• эффективное судопроизводство, включая суд присяжных;
• полноправное местное самоуправление;
• свободные средства массовой информации.
Социальной базой гражданского общества служит средний класс, предприниматели, работающие на
свой страх и риск; своим трудом создающие материальные и духовные ценности, а показателем его
зрелости — тот объем общественных работ, который выполняют неправительственные организации.
Формирование гражданского общества идет с двух сторон: с одной стороны, государство создает для
этого режим благоприятствования, с другой — изменяются сами люди, воспитывая в себе
гражданственность.
Антиподом демократии считается тоталитаризм, характеризующийся полным (тотальным)
контролем государства над всеми сферами жизни общества (может сочетаться с личной диктатурой). В
тоталитарном государстве господствует диктат, принуждение.
Конституция Российской Федерации, одобренная на референдуме 1993 г., провозгласила страну
демократическим государством с республиканской формой правления, где гарантируются права и
свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом
права и свободы являются непосредственно действующими, определяют содержание и применение
законов, деятельность органов власти, правосудия.
Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности, беспрепятственное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка
конкуренции, свобода экономической деятельности.
Государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную,
исполнительную и судебную. Политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и всестороннее развитие человека. Демократия признается ценностью, с которой
связывают судьбу страны.
Главой государства является Президент РФ, избираемый населением на 4 года. Он не является, как в
США, главой исполнительной власти, но имеет достаточно широкие возможности воздействия на нее:
назначает с согласия Государственной Думы премьер-министра, определяет по его предложению состав
Правительства. Президент имеет право роспуска Государственной Думы. Сложилась президентская
республика особого вида. Пока она не демонстрирует высокую эффективность. Но это не означает, что
надо срочно менять форму правления. Можно идти по пути совершенствования президентской власти,
партийной структуры, избирательного права.
1.3. Методы государственного управления
Государственное управление является производным от формы государственного устройства и
политической системы и в тоже время имеет самостоятельное значение. С одной стороны, с помощью
системы управления власть реализует свои распорядительно-разрешительные функции, направленные
на исполнение законов, других нормативных актов, политических решений. Властные отношения здесь
базируются на распоряжении и подчинения вплоть до принудительного исполнения, т.е. без учета
интересов управляемых объектов.
С другой стороны, управление служит особым видом творческой деятельности, имеет целью
развитие, инновации, включает в свой арсенал силу убеждения, разума и гуманизма.
Управление реализуется во взаимодействии субъекта и объекта управления. От субъекта
(управляющего) поступает командная информация (что, как, в каком объеме делать), а от объекта
(управляемого) — информация обратной связи (после исполнения команды). Схематически процесс
управления показан на рис. 1.1.
Интенсивность команд и обратной связи зависит от вида и характера субъекта и объекта управления.
Например, в управлении армией сильным является канал команды, а обратная связь почти отсутствует.
В регулировании рыночной экономики наоборот. При неконкретных и путаных командах обратная
связь или искажается, или совсем не обнаруживается.