 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
109
подлежат регулированию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов РФ. Регулируемые цены применяются всеми предприятиями независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности.
Для нейтрализации затратного механизма ценообразования контролируются издержки предприятий,
вводится предельный уровень цен (тарифов) с параллельным ограничением отдельных статей затрат и
пересмотром исходных нормируемых показателей.
МАЛ России и ФЭК России устанавливают цены (тарифы на продукцию (услуги) субъектов
естественных монополий исходя из обоснованных затрат на их производство с учетом:
• налогов и других платежей;
• стоимости основных производственных фондов;
• потребности в инвестициях для воспроизводства;
• амортизационных отчислений;
• прогнозируемой прибыли;
• удаленности потребителей от места производства продукции (услуг);
• соответствия качества продукции (услуг) спросу потребителей;
• государственных дотаций и других мер господдержки субъектов естественных монополий;
• социальной значимости услуг;
• темпов инфляции.
С участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти антимонопольные
органы анализируют экономические результаты деятельности субъектов естественных монополий и
представляют в Правительство РФ предложения о мерах по ограничению роста цен (тарифов) на их
продукцию (услуги). Он не должен превышать индекс цен на промышленную продукцию.
Организации, нарушающие правовые нормы государственного регулирования цен (тарифов), несут
ответственность: с них взыскивается вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же
размере, а при повторном нарушении — штраф в двойном размере.
Другим направлением государственного .регулирования естественных монополий является
проведение их структурной перестройки. Она предусматривает, в частности, разделение регулируемых
и нерегулируемых видов деятельности. В каждой монополии имеются сопутствующие производства,
которые по существу монополиями не являются. Например, транспортировка газа является
монопольным видом деятельности, а его добычу можно организовать на конкурентных началах.
Межведомственная комиссия по подготовке планов структурной реформы естественных монополий
изучает функционирование федерального и региональных рынков продукции (услуг) предприятий
(взаимодействие субъектов рынка, формирование тарифов и цен для различных потребителей,
особенности контрактных отношений). Комиссия получает необходимые данные от федеральных
органов исполнительной власти и организаций независимо от формы собственности и подчиненности.
Предложения Комиссии по реформированию, требующие решений Правительства РФ, вносятся в
установленном порядке.
МВФ и другие финансовые организации, кредитующие Россию, настаивают на своих рекомендациях,
предусматривающих расчленения ведущих естественных монополий РАО «ЕЭС России» и ОАО
«Газпром». В электроэнергетике государству предложено регулировать только передающие сети, а
генерирующие электростанции и распределяющие подразделения приватизировать. Это не отвечает
государственным интересам России.
В комплекс мер регулирования входят определение состава потребителей, подлежащих
обязательному обслуживанию тем или иным субъектом естественной монополии, контроль за
выполнением инвестиционных программ, использованием стабилизационных фондов, заключением
некоторых видов сделок, стимулирование с помощью цен (тарифов) качества производимой продукции
и оказываемых услуг, а также удовлетворения спроса на них, учет затрат раздельно по монопольной и
конкурентной деятельности. Субъекты естественных монополий осуществляют закупки продукции
(услуг) для собственного потребления в соответствии с порядком, предусмотренным для размещения
заказов на поставку продукции для государственных нужд.
Орган регулирования имеет полномочия направлять субъекту естественной монополии обязательные
для исполнения предписания о заключении договоров с потребителями, внесении в них изменений.
Эффективное регулирование естественных монополий достигается при обеспечении максимальной
независимости контрольно-регулирующих органов, отсутствии лоббирования интересов монополистов
в органах власти.