 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
108
• занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.
Особого внимания заслуживают смена собственников контрольных пакетов акций, концентрация
финансового капитала, ценообразование на товарных рынках. Крупнейшие частные финансовые и
промышленные группы монополизировали рынки ряда товаров и услуг. Например, ОАО «Русский алю-
миний» фактически монополизировало всю алюминиевую промышленность России. Рынок страхования
поделен между пятью компаниями. Антимонопольные органы формально реагируют на нарушение
законодательства о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, не контролируют
свои же предписания, не замечают явных сговоров по уровни цен.
5.2.5. Регулирование естественных монополий
Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие),
производящие (реализующие) товары (услуги), удовлетворение спроса на которые эффективно при
отсутствии конкуренции ввиду технологических особенностей производства, и товары, имеющие
устойчивый спрос при значительном изменении цены из-за невозможности полной замены их другими
товарами. Создание конкурентной среды на рынке в условиях естественной монополии невозможно или
экономически неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники. В естественных
монополиях объем спроса и предложения в решающей степени задается технологией, а оборудование и
другие элементы производственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми
являются энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.
Предприятия естественной монополии при отсутствии регулирования превращаются в олигополии,
сокращают объемы производства, устанавливают монопольные цены, что вызывает рост цен и в
смежных отраслях. Поэтому в естественных монополиях методы регулирования выходят за пределы
традиционного антимонопольного законодательства.
Естественные монополии обязаны обслуживать всех клиентов без дискриминации, представлять в
органы исполнительной власти сведения, которые для других предприятий являются коммерческой
тайной. Тарифы на продукцию (услуги) регулируются государством и допускается субсидирование из
бюджета. Предприятия естественных монополий не могут ликвидироваться без разрешения
государственных органов. Исполнительная власть отвечает за функционирование отраслей
естественных монополий перед представительной властью.
Наиболее радикальной формой регулирования естественных монополий является передача
предприятий в государственную собственность, создание для управления естественными монополиями
специальных государственных органов, осуществляющих прямой контроль для обеспечения баланса
интересов производителей и потребителей.
В России регулирование естественных монополий осуществляют прежде всего МАП России и
Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России). МАП России
подконтрольны организации транспорта, связи, в том числе 63 аэропорта федерального значения, 27
крупных и 15 особо крупных морских портов, 39 крупных речных портов, 17 управлений железных
дорог, 800 транспортных терминалов, 2700 операторов связи. Нормативной базой регулирования
служат законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,
«О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О
федеральном железнодорожном транспорте», указ Президента РФ «О некоторых мерах по
регулированию естественных монополий» (от 28 февраля 1995 г. ¹ 220). Для каждого вида
естественной монополии действует своя схема регулирования.
Основным объектом регулирования в естественных монополиях являются цены и тарифы на их
продукцию (услуги). В мировой практике государство либо запрещает монополистам иметь
сверхдоходы, либо перераспределяет сверхприбыль в свою пользу, либо фиксирует договорной уровень
цен и тарифов в интересах и производителей и потребителей.
В прежней системе цены на продукцию естественных монополий рассчитывались на основе
калькуляции издержек, т.е. затратным методом, и. сознательно занижались. После либерализации
экономики они быстро стали повышаться, вызвав резкое удорожание в обрабатывающих отраслях. Это
привело к раскручиванию спирали неплатежей в промышленности, падению конкурентоспособности
продукции на внутреннем рынке и экспансии зарубежных поставщиков. В настоящее время регулиро-
вание цен и тарифов на продукцию естественных монополий приобрело общенациональное значение.
Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке