 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
21
своему изначальному предназначению — выражать интересы сообщества, формируются поэтому не
только через чисто материально-нормативные установления, но и неразрывны с определенной
процедурой выявления этих установлений. Содержание полномочий каких-либо государственных
органов и порядок проявления ими этих полномочий составляют в одинаковой степени важные
принципы публичного правопорядка в целом.
Подлинная, историческая система римского публичного права неизвестна. Скорее, римская
юридическая традиция относилась к нему как к отвлеченному понятию, обозначающему степень в
иерархии правовой регламентации деятельности индивидов. Это понятие далеко не тождественно
нынешнему, более общепринятому — государственное право. Как уже отмечалось, римская
юридическая культура придавала значение публично-правовых требований и таким нормам и
институтам, которые теперь принято включать в области административного, финансового, уголовного
права. Вместе с тем в целях, которые ставятся курсом основ римского права, было бы непрагматично
воссоздавать взаимоотношения давно ликвидированных учреждений и несуществующих более двух ты-
сяч лет органов власти. Поэтому в дальнейшем речь будет идти о предельно общих категориях,
присущих практически любой развитой системе государственного права, с точки зрения опыта
римского публичного права и традиций римского права, как о своего рода принципах, подчиняющих
своему воздействию все другие нормативные требования и институты публичного права.
II.1. Основы государственности
Собственно конкретного термина — понятия, равнозначного современному «государство», римская
юридическая культура не сформировала. То, на что были направлены требования публичного права,
именовалось res publicae — «дела общественные», под чем понимались порядок организации
структуры, властвующей в интересах всех, определения ее полномочий — в целом и по частям,
реализации этих полномочий, включая и принудительные. Предписания, которые в правовом смысле
формировали организацию
rei publicae, считались относящимися к праву божественному или к праву
гражданскому (jus civile); заранее исключалось, что на требования публичного права могут оказывать
влияние критерии права естественного или тем более права общенародного. Основополагающим
принципом организации rei publicae в римской юридической традиции было предпочтение
целесообразности над справедливостью. В частном праве доминировала, напротив, справедливость.
Источником всех государственных установлений признавался единственно римский народ —
Populus Romanus. Начало народного суверенитета должно воплощаться во всех главных принципах и
институтах публичного правопорядка. Все образуемые в сообществе властные органы или учреждаемые
должностные лица обладают полномочиями только в силу тем или иным способом переданных им
римским народом прав и в пределах этих прав; соответственно подразумевалось, что существуют
установления, превосходящие власть народа, и что есть поэтому определенные стороны общественного
бытия, не подверженные публично-правовому регулированию. Разграничение на fas и jus было
существенным и для требований публичного правопорядка.
Внутренняя организация властной структуры rei publicae должна быть взаимно уравновешенной,
чтобы во всех политических стремлениях доминировало стремление к наилучшему воплощению воли
римского народа. «Наилучшее же установление дел публичных такое, каковое в трех корнях
заключается: в правлении единовластном, лучших людей и народном — но умеряемых совмещением».
Сочетание в государственном устройстве начал монархии, аристократического правления и народовла-
стия считалось обязательным для правильно устроенной «республики».
В силу своей общественной значимости публичные дела требуют общественного согласования,
требуют совета многих людей. Коллегиальность поэтому является необходимой чертой процедуры
принятия государственных решений. Однако обязательность уважения прав большинства, тем более
большинства в представительстве, не входило в круг начал публичного правопорядка: целесообразным
и полезным в интересах «Римского народа» может быть как раз решение одного, но учитывающее
«советы многих». (Именно поэтому представительное единовластие не считалось противоречием
общим началам публичного права.)
Необходимость agere cum popolo обусловила существование в римской государственности народных
собраний даже тогда, когда реально властное значение их было невелико. Народные собрания (comitia)
были трех видов, подразделяющихся как по истории их возникновения, так и по публично-правовым
полномочиям: куриатные, центуриатные и трибутные (плебейские). Все виды народных собраний не