 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
11
2. Региональная политика России
В условиях становления и развития рыночных отношений, реформирования централизованной
командно-административной экономики, суверенизации субъектов Федерации необходима выработка
четкой и действенной региональной политики в проведении экономических реформ в России.
Региональная политика должна учитывать специфику регионов в общероссийской структуре, хозяйстве,
экстраполировать основные направления экономических реформ на региональный уровень, всемерно
развивать местное самоуправление, предпринимательство на местах, решать внутри регионов
социальные проблемы, проблемы охраны природы и рационального использования природных
ресурсов.
Вместе с тем, при усилении региональной направленности экономических реформ необходимы меры
по пространственной интеграции экономики России, проведение жесткой федеральной налоговой
политики, укрепление общероссийского рынка наряду с развитием региональных рынков. Для
отдельных регионов необходимы разработка социальных государственных региональных программ и
финансирование из государственного бюджета. В первую очередь это относится к регионам с
уникальными природными ресурсами, освоение которых не под силу органам местного
самоуправления, а также к регионам наиболее экономически отсталым, регионам с экстремальными
природными условиями.
Число федеральных региональных программ при этом должно быть ограниченно, они могут быть
разработаны для программно-целевых территориально-производственных комплексов, для некоторых
районов Севера, районов особой экологической опасности.
Для управления этими программами должны быть созданы специальные государственные органы. В
управлении программами должны участвовать и местные органы исполнительной власти.
Предусматривается создание специализированных компаний, консорциумов с государственным,
частным, смешанным капиталом для финансирования этих программ.
Государственное регулирование крупномасштабных региональных программ предусматривает
создание специальных фондов регионального развития, стимулирование привлечения частных
отечественных и иностранных инвесторов, предоставление налоговых скидок на истощение недр в
связи с возможностью истощения запасов природных ресурсов, установление льгот по арендной плате
при изъятии земельных площадей под строительство предприятий, введение поощрительных цен за
экологически чистую продукцию и т.д.
В управлении региональными программами особенно важно разграничение компетенции между
федеральными и местными органами. Так, федеральные органы должны регулировать процессы
создания производств в районах пионерного освоения, организовывать межрегиональные
экономические связи. Местные же органы управления главное внимание должны сосредоточить на
создании рациональной структуры хозяйства, использовании локальных ресурсов, решении социально-
демографических и экологических проблем, осуществлении экономической реформы.
Для осуществления задач научного прогнозирования и индикативного планирования необходима
подготовка комплексного прогноза развития и размещения производительных сил Российской
Федерации на период до 2005 года, который должен включать научные обоснования рациональной
специализации всех регионов России.
Комплексный прогноз должен отражать структурную перестройку в регионах, процессы
демонополизации и приватизации, меры по стабилизации социально-экономического развития,
преодолению отставаний в уровнях развития отдельных регионов, развитие межрегиональных и
внешнеэкономических связей с учетом конъюнктуры внутреннего и мирового рынка.
Процессы дезинтеграции экономики России, особенно проявившиеся в последние годы, ставят перед
федеральными и местными органами управления задачи сохранения внутреннего рынка, единства
инфраструктурных систем (энергетики, транспорта, связи), общей денежно-кредитной системы, единой
налоговой системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции.
На всем пространстве Российской Федерации должен функционировать единый рынок, основными
принципами которого должны быть свобода экономических, научно-технических и других договорных
отношений между предприятиями, свободное движение товаров и капиталов по всей территории
России, единство принципов налогообложения, свобода транзитных перевозок, свободная конкуренция
производителей, разных форм собственности.