 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
47
предпринимательской деятельности или об ином направлении социального прогресса, должны
быть научные категории, понятия, которые концентрированно, всесторонне и полно отражали бы
сформировавшуюся здесь на каждый данный момент объективную реальность бытия. Таким
понятием в правовом регулировании выступает правопорядок. Будучи именно следствием
правовой активности предпринимателей и всех других участников социального общения, он, по
сравнению с другими правовыми явлениями, отличается большей стабильностью, устойчивостью,
относительной неизменностью. В Послании Президента РФ "Порядок во власти — порядок в
стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)", с
которым он в 1997 г. обратился к Федеральному Собранию РФ, правовой порядок назван "зоной
особого внимания", приоритетом номер один. Правопорядок как научное понятие тем и ценен, что
концентрированно отражает устойчивый конечный результат правовой деятельности всех
участников социального общения; позволяет, пользуясь методом сравнительного исследования,
выявлять происходящие в обществе за определенные промежутки времени позитивные или
негативные сдвиги (наращивание или, напротив, снижение числа соответствующих
законодательству завершенных поведенческих актов); делает возможным, соотнося правопорядок
с массивом правонарушений, обнаруживать общие тенденции в развитии правового
регулирования.
Что касается законности, то она логически и исторически предшествует правопорядку, служит
основой, на которой он формируется, развивается и укрепляется. В масштабах страны ежедневно
совершается в урегулированной правом сфере общественных отношений бесчисленное множество
самых разнообразных поведенческих актов. По различным причинам далеко не все из них
согласуются с теми моделями, которые закреплены или допускаются правом. Вместе с тем
требования законности и система их экономических, политических, социальных и юридических
гарантий призваны служить тому, чтобы каждый поведенческий акт соответствовал праву.
Опираясь на эти требования и гарантии, можно и необходимо предупреждать и пресекать любые
правонарушения, в том числе и в сфере экономики, в рамках законности еще до того, как они
станут прочным противовесом правопорядку, войдя составной частью в общий массив
правонарушений, который, также обладая относительной устойчивостью, выступает антиподом
правопорядка. Обязательной предпосылкой достижения такого положения является устранение
причин и условий, способствующих совершению правонарушений. В конце 1997 г. принято
решение о создании Межведомственной комиссии по социальной профилактике правонарушений
Правительства РФ*. Механизм законности позволяет еще в ходе реализации права на
предшествующей правопорядку стадии эффективно воздействовать на поведенческие акты в
урегулированной правом жизнедеятельности общества, добиваться своевременного реагирования
на совершаемые нарушения законности. Борьба с правонарушениями на основе законности —
одно из важных направлений работы по упрочению правопорядка.
* Российская газета. 1998. 29 янв.
6. Правопорядок как системное образование имеет сложную структуру. В зависимости от задач,
которые решаются в обществе и государстве, можно использовать различные критерии
определения, вычленения его структурных элементов. Для налаживания эффективной работы по
укреплению законности, а значит, и самого правопорядка, борьбе с преступностью и иными
правонарушениями представляется важным использовать, по крайней мере, следующие три
"среза" правопорядка.
Первый — территориальный, характеризующий состояние правопорядка в Российской
Федерации в целом, в ее субъектах и отдельных административно-территориальных единицах:
районах, городах, поселках и др. Каждая из территорий имеет особенности в социально-
экономическом устройстве, развитии предпринимательства, реализации норм права, структуре
правонарушений, кадровом составе государственных, общественных и хозяйственных
организаций, которые надо знать и учитывать в работе по упрочению правопорядка.
Второй — отраслевой, когда элементы правопорядка подразделяются соответственно отраслям
правового регулирования общественных отношений определенного вида, например гражданско-
правовых, административных, трудовых, финансовых. Подобные отношения, отличающиеся
большей или меньшей степенью близости, составляют предмет правового регулирования,
служащий основным критерием подразделения системы права на отрасли, подотрасли и