 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
45
действенности.
3. Механизм законности, составляющий ее содержание, включает некоторые конкретные
требования, обращенные к участникам общественных отношений. Эти требования, независимо от
формы их законодательного закрепления, не просто служат правилами, направленными на
упорядочение общественных отношений. В правовой сфере они выступают регуляторами самого
высокого ранга, распространяются на все формы права — законы, указы, постановления и др.
Содержащиеся в них правила указывают, в отличие от других нормативно-правовых регуляторов,
не на то, что нужно соблюдать, исполнять и т.д., а на то, как это делать, каким образом добиваться
максимально полного воплощения правовых предписаний в жизнь.
Важнейшее конкретное требование — единство законности, означающее, что понимание и
исполнение нормативных правовых актов должны быть одинаковыми на всей территории нашей
страны. Это требование особенно актуально сейчас, когда реализуются совершенно новые
конституционные положения о федеративном устройстве России, создании социально-
ориентированной рыночной экономики с преобладанием в ней предпринимательства. Единство
законности как раз и направлено на единообразное осуществление государственных решений,
прежде всего федеральных законов и нормативных актов Президента РФ, в масштабе всей страны,
на достижение равенства субъектов Российской Федерации, российских граждан и
предпринимателей. Тем самым законность служит внутренним стержнем, прочно скрепляющим
все территории России и гарантирующим ее государственную целостность, выступает важным
фактором интенсификации экономических реформ, создает комфортные правовые условия для
каждого гражданина, субъекта предпринимательства независимо от места жительства и места
нахождения, требует повсеместного проведения одинаковой бескомпромиссной борьбы с
преступностью и иными правонарушениями в сфере экономики и других сферах общества.
Не менее важное конкретное требование, имеющее особое значение в экономических,
предпринимательских отношениях, состоит во всеобщности законности, т. е. в утверждении
отношения к законам как актам, непререкаемым для всех без исключения. Соблюдение законов
одинаково обязательно для любого гражданина, каждой организации и каждого органа,
занимаются ли они предпринимательской деятельностью или деятельностью иного рода. Перед
законом все равны. Требование исполнять их составляет важнейшую предпосылку укрепления
государственной и общественной дисциплины. Нарушение правовой нормы не может быть
оправдано ни высоким должностным положением человека, ни характером работы, ни незнанием
закона, ни какими-либо другими причинами. Напротив, личный пример уважительного отношения
к закону, последовательное исполнение норм права со стороны руководителей всех ступеней и
структур — государственных, муниципальных, хозяйственных — одно из благоприятных условий
дальнейшего упрочения законности.
Еще одно конкретное требование сводится к необходимости правильно соотносить законность
и целесообразность в практической деятельности по реализации норм права. Одинаково ошибочно
как их противопоставление, так и отождествление. Правильное и умелое применение этого
требования в предпринимательской деятельности является необходимым условием его высокой
эффективности. Деятельность есть сознательно направленное на достижение какой-либо цели
поведение. Цель может ставиться лишь тогда, когда имеются средства, создающие возможность ее
достижения. Назначение деятельности и состоит в том, чтобы, связав цель со средствами,
обеспечить превращение возможности (мыслимого результата деятельности) в действительность
(реально существующий результат).
Перед гражданами и их объединениями постоянно возникают самые разнообразные цели —
близкие и отдаленные, экономические, социальные, политические. Часто средством достижения
цели и выступают правовые нормы, указывающие, каким может или должно быть поведение
субъектов общественных отношений в определенных условиях. Но, естественно, в нормах нельзя
заранее предусмотреть особенности каждой жизненной ситуации. Поэтому ими устанавливаются
лишь общие правила, реализация которых почти всегда есть сложный творческий процесс.
Повышение действенности правового регулирования предполагает не просто исполнение
юридических норм, а их наиболее целесообразную реализацию. Диалектическое соединение
законности и целесообразности составляет отличительную черту научного управления
обществом в целом и его отдельными сферами — экономической, социальной, политической,
духовной. Иногда правовыми актами вводятся одновариантные правила поведения, неуклонное
следование которым одновременно является и законным, и наиболее целесообразным. Однако