 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
375
Глава предшествует изложению норм о конкретных процедурах банкротства, и ее нормы являются
общими по отношению к последним.
Вместе с тем ныне изменились приоритеты в соотношении процессуальных норм Федерального
закона и норм Арбитражного процессуального кодекса РФ. Ранее рассмотрение дел о банкротстве
производилось арбитражными судами в порядке, установленном Законом о несостоятельности
(банкротстве), а по вопросам, не урегулированным Законом, — в соответствии с Арбитражным
процессуальным кодексом РФ. Теперь — напротив: дела о банкротстве юридических лиц и
граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей,
рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным
процессуальным кодексом РФ, с особенностями, установленными Федеральным законом. Дела
рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника — юридического лица и по месту
жительства гражданина. Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение третейского
суда.
Новым словом законодателя стало и введение двух категорий лиц, привлекаемых к
разбирательству дел. Первая —
"лица, участвующие в деле о банкротстве". К ним отнесены:
должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; налоговые и иные
уполномоченные органы по требованиям по обязательным платежам; прокурор в случае
рассмотрения дела о банкротстве по его заявлению; государственный орган по делам о
банкротстве и финансовому оздоровлению в случаях, предусмотренных Федеральным законом;
иные лица в случаях, предусмотренных Федеральным законом. Вторая категория —
"лица,
участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве": представитель работников
должника; представитель собственника имущества должника — унитарного предприятия; иные
лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Федеральным
законом.
В основу классификации, очевидно, положены интересы и соответственно роль перечисленных
лиц в рассмотрении дела о банкротстве. Лица первой категории имеют ярко выраженные само-
стоятельные интересы во всем деле, эти лица объективно более активны в нем, их полномочия
подробно изложены в Федеральном законе. Что касается лиц второй категории, то их интересы
производны от главного предмета разбирательства — банкротства и в значительной мере
зависимы от лиц первой категории: представитель собственника имущества должника —
унитарного предприятия находится в "тени" должника, интересы представителя работников
должника ограничиваются возможными для работников негативными последствиями признания
должника банкротом — потерей заработной платы, рабочих мест и т. п.
При всей значимости введенной градации вряд ли, однако, можно признать закрепленный в
Федеральном законе соответствующий понятийный аппарат вполне совершенным. И в законо-
творчестве, и в правореализации, и при изучении законодательства о банкротстве необходимо
иметь понятие, которое бы объединяло обе категории лиц в одно родовое понятие. В данном
учебнике в качестве такового используется "лица, причастные к банкротству (причастные к
банкротству лица)". Кроме того, вызывает возражение незавершенность градации этих лиц. В
обоих случаях перечень является открытым, что неизбежно породит некоторые трудности и споры
при отнесении причастных к банкротству лиц к той или иной категории.
2. Основанием возбуждения производства по делу о банкротстве служит заявление о признании
должника банкротом, поданное в арбитражный суд лицом, имеющим на то право (см. выше). В
Федеральном законе от 8 января 1998 г. подробно сформулированы требования к форме,
содержанию и реквизитам заявлений. Покажем это на наиболее типичном и распространенном
примере — заявлении кредитора.
Но прежде всего отметим, что в случаях, установленных законами и иными правовыми актами,
обращение кредиторов, а также уполномоченных органов государственной власти с исками в суд
о признании должников банкротами является обязательным*.
* См., например, п. 18 и 21 Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет
средств Бюджета развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 ноября
1997 г. ¹ 1470 // Российская газета. 1998. 28 янв.
Заявление подается им в арбитражный суд в письменной форме. Заявление кредитора —
юридического лица подписывается его руководителем или представителем, а заявление
кредитора-гражданина — этим гражданином или его представителем. В заявлении должны быть
указаны: наименование арбитражного суда, в который подается заявление кредитора;