 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
362
коммерческих организаций: их исчерпывающий перечень дан в главе четвертой части первой ГК
РФ, ни в каких иных актах устанавливаться организационно-правовые формы коммерческих
организаций не могут и все они, за исключением казенных предприятий, число которых пока
незначительно, подпадают под действие механизма несостоятельности (банкротства). Есть,
однако, серьезные основания, чтобы поставить под сомнение изложенный в ст. 65 ГК РФ подход к
несостоятельности (банкротству) некоммерческих организаций. В ней выделены две их орга-
низационно-правовые формы, конкретные субъекты которых могут быть признаны
несостоятельными (банкротами). Значит, под "пресс" несостоятельности (банкротства) не
подпадают из названных в ГК РФ следующие организационно-правовые формы некоммерческих
организаций: общественные и религиозные организации (объединения), учреждения, объединения
юридических лиц (ассоциации и союзы).
Но организационно-правовые формы некоммерческих организаций определяются не только ГК
РФ, но и другими законами. Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О некоммерческих орга-
низациях*" уже дополнил их перечень, имеющийся в Кодексе, двумя новыми формами:
некоммерческим партнерством и автономной некоммерческой организацией. А как быть с ними,
могут ли они стать несостоятельными (банкротами)? Из приведенной выше нормы ГК РФ следует
однозначный вывод: нет, не могут. В этой связи Кодекс заслуживает критики за его внутреннюю
противоречивость: не дав полного перечня организационно-правовых форм некоммерческих
организаций и оставив открытой дверь для допуска на рынок всевозможных иных их форм, он,
вместе с тем, исчерпывающе перечислил те из форм, которые могут быть признаны несостоя-
тельными (банкротами). Как следствие, все вновь возникающие организационно-правовые формы
некоммерческих организаций, независимо от характера их предпринимательской деятельности, не
могут быть причислены к потенциально несостоятельным (банкротам), что вряд ли можно
признать справедливым, да и правомерным.
* Российская газета. 1996. 24 янв.
Возьмем ту же автономную некоммерческую организацию. Она буквально по всем
существенным юридическим параметрам совпадает с благотворительными и иными фондами (см.
ст. 118 ГК РФ и ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в сравнении со ст.
10 этого же Федерального закона). Автономной некоммерческой организацией признается не
имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими
лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области
образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных
услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями
(учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители
автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в
собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими
автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учре-
дителей. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую
деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
Благотворительные и иные фонды, как мы только что видели, могут быть признаны
несостоятельными (банкротами), а автономные некоммерческие организации — нет. Почему же?
Целесообразно внести изменения в ст. 65 ГК РФ, сделав в ней перечень некоммерческих
организаций — потенциально несостоятельных (банкротов) открытым. Это позволит в
федеральных законах, которыми будут определяться новые формы некоммерческих организаций,
указывать, какие из них подвергаются несостоятельности (банкротству), а какие нет, без
постановки вопроса о внесении дополнений в ГК РФ. При разработке же таких федеральных зако-
нов остается лишь не забывать вносить в них соответствующие правовые нормы.
б) В число юридических лиц, имеющих узаконенные особенности их банкротства, входят
градообразующие, сельскохозяйственные, страховые, кредитные организации, профессиональные
участники рынка ценных бумаг*. В ходе изложения темы, при необходимости, мы будем
обращаться к некоторым из этих особенностей. Здесь же обратим внимание читателей на понятий-
ный аппарат, другие важные моменты, знание которых необходимо для правильного уяснения
статуса перечисленных юридических лиц — потенциальных банкротов.
* Об особенностях несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-
энергетического комплекса см.: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. // Российская газета. 1999. 1 июля.