 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
361
§ 2. Общая правовая характеристика банкротства и его предупреждение
1. Развертывание механизма правового регулирования банкротства, как и любого иного
общественного отношения, начинается с определения участников соответствующих
общественных отношений, в данном случае — лиц, на которых распространяется действие
законодательства о несостоятельности (банкротстве). Федеральный закон "О несостоятельности
(банкротстве)" внес сюда много нового, уточнил набор и статус должников-банкротов.
А. Прежде всего, существенно расширен круг потенциально несостоятельных (банкротов)
физических лиц. Теперь четко различаются три их категории. Как и ранее, к ним в полном
согласии со ст. 25 ГК РФ отнесен гражданин — индивидуальный предприниматель, который не в
состоянии удовлетворить требования кредиторов, вытекающие из осуществляемой им
предпринимательской деятельности. С момента принятия арбитражным судом решения о
признании индивидуального предпринимателя банкротом утрачивает силу его государственная
регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему
лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.
Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в
качестве индивидуального предпринимателя в течение одного года с момента признания его
банкротом.
Кроме индивидуальных предпринимателей банкротами могут быть признаны также граждане,
не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Прежнее законодательство
такой возможности не допускало. Поскольку приведенная новелла противоречит ГК РФ, то она
будет введена в действие только с момента вступления в силу федерального закона о внесении
соответствующих изменений в Кодекс. Это полностью соответствует фундаментальному правилу,
гласящему, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответст-
вовать ГК РФ. Думается, в орбиту банкротства целесообразно вовлекать не поголовно всех
граждан-должников, а лишь тех из них, которые в нарушение действующего законодательства
фактически, но без надлежащего юридического оформления, в частности, без государственной
регистрации, занимаются предпринимательством.
Наконец, еще одну категорию физических лиц — потенциальных банкротов составляют
индивидуальные предприниматели — главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В прежнем
Законе о несостоятельности (банкротстве) о них ничего не говорилось. Причина заключалась в
том, что в начале 90-х годов фермерство только начинало внедряться в сельское хозяйство,
крестьянские (фермерские) хозяйства учреждались как юридические лица и функционировали
именно в таком качестве. С 1 января 1995 г. глава крестьянского (фермерского) хозяйства,
осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предприни-
мателем вследствие самого факта государственной регистрации своего хозяйства.
Особенности банкротства гражданина, индивидуального предпринимателя и крестьянского
(фермерского) хозяйства отражены соответственно в § 1—3 главы IX Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)". Следует при этом подчеркнуть, что правила, регулирующие
банкротство гражданина (§ 1), применяются к отношениям, связанным с банкротством
индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства, с учетом указанных
там же (§ 2 и 3) особенностей последних.
В целом иерархия различных правовых норм, относящихся к банкротству граждан, в том числе
зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, установлена следующим об-
разом. Преимущество в регулировании общественных отношений, связанных с их банкротством,
имеет Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Что касается норм, содержащихся
в иных федеральных законах, то они могут применяться только после внесения соответствующих
изменений и дополнений в этот Федеральный закон.
Б. Применительно к банкротству юридических лиц новый Федеральный закон дословно
воспроизвел ст. 65 ГК РФ. Согласно ей по решению суда может быть признано несостоятельным
(банкротом) любое юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией (за исключением
казенных предприятий), а также юридическое лицо — некоммерческая организация, действующее
в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда. Остановимся
более подробно на некоторых актуальных вопросах правовой характеристики юридических лиц —
банкротов.
а) Из только что приведенного законоположения следует полная ясность в отношении