 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
359
Постановление от 22 Мая 1998 г. ¹ 476 "О мерах по повышению эффективности применения
процедуры банкротства", утверждено Положение от 25 мая 1998 г. об ускоренном порядке
применения процедуры банкротства*, а постановлением от 1 июня 1998 г. — новое Положение "О
Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению"**.
* СЗ РФ, 1998, ¹ 21, ст. 2249.
** Российская газета. 1998. 10 июня.
8. Подводя итог сказанному в § 1 настоящей темы, следует отметить два обстоятельства.
А. При изучении несостоятельности (банкротства) как нового феномена нашей экономики
надлежит, прежде всего, отчетливо уяснить нынешнюю специфику его правового регулирования,
нашедшую отражение в Федеральном законе от 8 января 1998 г. Последний, по сравнению с
прежним Законом, закрепил сложившуюся в настоящее время качественно новую систему
реальных общественных отношений по поводу несостоятельности (банкротства). По структуре и
содержанию Федеральный закон представляет собой нормативный акт, максимально
приближающийся к высшей форме систематизации норм права — кодификации. В нем отчетливо
выделяются традиционные для кодексов общая и особенная части. В общей части сосредоточены
положения, фиксирующие статику связанных с несостоятельностью (банкротством) общест-
венных отношений и возможных их участников. Особенная часть передает динамику этих
отношений, поведение, деятельность соответствующих субъектов. Кроме того, в обособленную
часть выделены положения об отличительных чертах несостоятельности (банкротства) некоторых
категорий должников (юридических и физических лиц) и отдельных процедур несостоятельности
(банкротства).
Таким образом, мы имеем дело с тремя уровнями нормативно-правового регулирования
несостоятельности (банкротства). Первый содержит самые общие нормы, действие которых
распространяется на все связанные с несостоятельностью (банкротством) общественные
отношения. Второй уровень включает правовые нормы, опосредующие предусмотренные
Федеральным законом общие процедуры несостоятельности (банкротства). Третий уровень
устанавливает исключения из общих правил первого и второго уровней. Нормы-исключения
касаются поименно названных в Федеральном законе субъектов несостоятельности (банкротства)
и ее процедур. Таких норм немного, сосредоточены они в заключительных VIII—Х и XII главах
Федерального закона. В правореализующей деятельности предпочтение отдано именно этим нор-
мам. Если ими предусмотрено иное, то более общие нормы не применяются. Другими словами,
нормы первого и второго уровней "работают" при регулировании соответствующих
общественных отношений только в том случае, если на возникающие вопросы нет ответа в нормах
третьего уровня.
Б. Необходимо раскрыть скобки в названии Федерального закона, то есть вернуться к самому
началу лекции и, опираясь на приведенную выше нормативно-правовую информацию, попытаться
все-таки ответить на вопрос: что такое несостоятельность и что такое банкротство,
синонимы они или несут в себе различную смысловую нагрузку. Терминологического единства по
данному вопросу нет и в законодательстве зарубежных стран. Одни из них, словесно отражая
рассматриваемые нами общественные отношения, используют понятие только
"несостоятельности", другие — только понятие "банкротства", третьи — и то, и другое, при этом
наполняя их совершенно различным содержанием. По-разному толкуют соотношение
используемых в Законе "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" понятий
"несостоятельность" и "банкротство" российские специалисты. Так, авторы книги "Банкротство",
одобренной Федеральным управлением по делам о несостоятельности (банкротстве), пишут:
"предприятие-банкрот — несостоятельное предприятие*".
* Банкротство: проблемы, нормативные акты, методические материалы и комментарии, разбор
практики, ответы на вопросы. Сборник нормативных актов. С.183.
Своеобразную компромиссную позицию занял новый Федеральный закон "О
несостоятельности (банкротстве)". Он не воспринял ни одно из многочисленных предложений,
вносившихся при его подготовке, об изменении названия по сравнению с действовавшим ранее
одноименным Законом. В тексте нового Федерального закона до ст. 2 неоднократно после слова
"несостоятельность" заключается в скобки термин "банкротство". Начиная же со ст. 2, названной
"Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе", скобки отброшены и
"банкротство отпущено на свободу". Сделано это с точки зрения законодательной техники не