 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
320
защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
5. Можно выделить несколько относительно самостоятельных периодов становления
нормативно-правовой основы российской рекламы. До 1991 г. государственно-правовое
воздействие на рекламу практически отсутствовало, в законодательстве не содержалось
юридических норм, которые бы прямо адресовывались ей.
1991 — первая половина 1994 г. отмечены фрагментарностью, отрывочностью нормативно-
правового регулирования соответствующих общественных отношений. Относящиеся к рекламе
правовые нормы были "разбросаны" по очень немногим актам и касались только тех
общественных отношений, на которые распространялся тот или иной нормативный акт. Норм
более или менее общего характера не было.
Первой "ласточкой" стал Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г., который ввел запрет на некорректные
сравнения в рекламе, расценив их как одну из форм недобросовестной конкуренции. В новой
редакции Закона, принятой в мае 1995 г., это положение о рекламе было из него изъято. Закон
РСФСР "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. (с изменениями и
дополнениями от 13 января, 6 июня и 19 июля 1995 г.) лимитировал объем рекламы в
периодических печатных изданиях и радио-и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве
специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера*. Закон РФ "О
сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. установил запрет на рекламу продукции,
подлежащей сертификации, но не имеющей сертификата соответствия**. Основы законода-
тельства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. ввели запреты на рекламу
алкогольных напитков и табака, пропаганду неразрешенных методов лечения и лекарственных
средств***. Слабой стороной названных Законов было то, что они не предусматривали сколько-
нибудь действенного механизма применения содержавшихся в них запретов. Не было создано и
системы государственного контроля за рекламной деятельностью, принуждения к соблюдению и
исполнению правовых норм, регулирующих эту деятельность.
* Ведомости РФ, 1992, ¹ 7, ст. 300; СЗ РФ, 1995, ¹ 3, ст. 169; ¹ 24, ст.2256; ¹ 30, ст. 2870.
** Ведомости РФ, 1993, ¹ 26, ст. 966.
*** Ведомости РФ, 1993, ¹ 33, ст. 1318.
Своеобразное обобщение рекламного законодательства и практики его реализации в этот
период сделала Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ. Поводом
послужило распространение средствами массовой информации рекламы, опасной для жизни и
здоровья людей. В первые месяцы 1994 г. на россиян обрушился буквально шквал рекламы
алкогольных напитков и табачных изделий в газетах "Экстра-М", "Экспресс-реклама",
"Московский комсомолец", "Коммерсант", "Коммерсант-Daily", "Деловой мир", "Центр Plus",
"Российская газета", "Комсомольская правда" и других изданиях, а также на телевидении —
телекомпания НТВ, телерадиокомпания "Москва", телерадиокомпания "Санкт-Петербург — 5
канал", Всероссийская государственная телерадиовещательная компания, 1-й канал "Останкино".
Популяризировались главным образом иностранные изделия, реклама которых в странах-
изготовителях была запрещена, что способствовало наплыву в Россию огромной массы
низкопробной продукции. Отечественные средства массовой информации, напротив,
подчеркивали достоинства рекламируемых товаров и всячески побуждали к их потреблению
"всеми, всегда и везде". Как следствие, в стране резко увеличилось число алкоголиков и курящих,
в том числе подростков и беременных женщин, вырос уровень смертности по причине пьянства и
курения.
Средства массовой информации грубо нарушали также запреты на рекламу продукции,
подлежащей обязательной сертификации, но не имеющей сертификата соответствия; методов про-
филактики, диагностики, лечения и лекарственных средств, не прошедших проверочных
испытаний в установленном законом порядке.
Заслуживают внимания продолжающие оставаться актуальными и в наши дни выводы
Судебной палаты по информационным спорам о мотивах, побуждающих средства массовой
информации к противоправным действиям. А мотив здесь один — деньги, получаемые от такой
рекламы, редакции печатных изданий и телерадиокомпании обращают в свой доход.
Судебная палата 5 мая 1994 г. приняла рекомендацию, в которой "обратила внимание"
правонарушителей на допущенное ими игнорирование законодательства. Особо она отметила