 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
321
целесообразность ускорить подготовку Закона о рекламе*.
* Российская газета. 1994. 14 мая.
К сожалению, как и ряд других решений Судебной палаты, сколько-нибудь серьезных
последствий данная рекомендация не имела, что предопределено самим статусом Палаты.
Названная судебной, в чем просматривается ее претензия на "участие" в судебной власти, Палата
таковой не является по своей природе. Никакими серьезными механизмами принуждения к
исполнению принимаемых актов она не располагает. Нарушения действовавшего уже тогда
рекламного законодательства по-прежнему продолжались.
Однако рекомендация Судебной палаты все-таки сыграла положительную роль, в частности,
она послужила толчком к активизации нормотворчества в сфере рекламы. Например, не без влия-
ния рекомендации 15 февраля 1995 г. был принят Указ Президента РФ ¹ 161 "О гарантиях прав
граждан на охрану здоровья при распространении рекламы"*.
* СЗ РФ, 1995, ¹ 8, ст. 659.
Особое значение в то время имел Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. ¹ 1183 "О защите
потребителей от недобросовестной рекламы", положивший начало следующему периоду фор-
мирования нормативно-правовой основы рекламной деятельности*. Это — первый акт столь
высокого уровня, специально посвященный рекламе. Он был вызван развернувшейся к тому
времени оглушительной рекламной кампанией многочисленных финансовых и страховых
предпринимательских структур, агрессивной по отношению и к конкурентам, и к потребителям
рекламы. Рекламодатели, провоцируя с помощью рекламы ажиотаж, для крупномасштабного
привлечения денежных средств сулили гражданам и юридическим лицам — своим будущим
партнерам — сверхвысокие проценты по банковским вкладам и дивиденды по акциям при
отсутствии минимальных гарантий возврата даже номинала вложенных средств. Указ Президента
в целях защиты интересов юридических и физических лиц и развития свободы конкуренции
предписывал жесткие ограничения на рекламу. Например, коммерческим банкам,
инвестиционным, чековым и пенсионным фондам, страховым организациям и иным субъектам
предпринимательства, чья деятельность связана с привлечением и использованием средств
населения, было запрещено включать в рекламную информацию разного рода конкретные
обещания доходов, основанные на предположениях. Компетентным федеральным органам
исполнительной власти предоставлялось право приостанавливать действие лицензии либо
досрочно аннулировать ее в случае нарушения рекламодателем законодательства о рекламе.
* Российская газета. 1994. 16 июня.
После издания Указа Президента от 10 июня 1994 г. активность государства в сфере
нормативно-правового регулирования рекламы заметно возросла. Уже 2 сентября 1994 г.
Правительство РФ со ссылкой на Указ Президента от 10 июня 1994 г. приостановило рекламу АО
"МММ" в государственных средствах массовой информации. Основанием такого решения
послужило то, что реклама по-прежнему содержала указания на предполагаемую котировку акций
АО "МММ", тем самым дезинформируя население и создавая дополнительную социальную
напряженность. Тогда же Правительство РФ издало распоряжение, которым обязало все го-
сударственные организации, осуществляющие телерадиовещание в Российской Федерации, а
также редакции газет "Российская газета" и "Российские вести" совместно с Государственным
комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
незамедлительно принять меры к приостановке и недопущению впредь выпуска в эфир
(публикаций) рекламы услуг банков, финансовых, страховых, инвестиционных предприятий,
учреждений, организаций, акционерных обществ, иных юридических лиц и граждан-
предпринимателей, привлекающих средства граждан и юридических лиц с нарушением
требований действующего законодательства. Правительство предложило в соответствии с
законодательством Российской Федерации признавать недействительными договоры и
соглашения о рекламе деятельности вышеназванных рекламодателей в государственных средствах
массовой информации*.
* См. распоряжения Правительства РФ от 2 сентября 1994 г. ¹ 1409-р и 1410-р // Российская газета. 1994. 7 сент.
Но и Указ Президента от 10 июня 1994 г. далеко не решил всех проблем нормативно-правового
регулирования рекламной деятельности, не устранил имевшихся существенных пробелов. Как и