 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
247
дуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по
передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных
терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
В приведенном перечне надо сделать акцент на то, что узаконенные естественные монополии
охватывают не всю соответствующую отрасль народного хозяйства — газовую, железнодорожный
транспорт и т. п., а лишь ее передающие ("перевозящие") элементы. Например, в той же нефтяной
промышленности — только транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам. (Магистральный трубопровод — это основная, главная "труба" с системно
привязанными к ней сооружениями, с помощью которых нефть и нефтепродукты перекачиваются
для многих потребителей.) В газовой промышленности — транспортировку газа по любым
"трубам", включающим как магистральные трубопроводы, так и газораспределительную сеть, в
том числе хранение газа.
Это же относится и к энергетике — базовой отрасли, от которой зависит развитие
промышленности, состояние социальной сферы, да и эффективность всей национальной
экономики. В российской электроэнергетике естественная монополия сложилась исторически. Но
монополизм заключается только в услугах по передаче и распределению электроэнергии, то есть
им охватывается вся территория Российской Федерации, объединенная магистральными
электрическими сетями, образующими единую энергосистему. Этот сложнейший
технологический комплекс позволяет наиболее эффективно использовать работу всех
энергоисточников. Передающая энергию сеть по природе своей предназначена быть монопольной.
Конкуренция здесь экономически бессмысленна. Она означала бы повсеместное сооружение
нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения
буквально одних и тех же услуг и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат
разным хозяйствующим субъектам. Сомнительная выгода от экономии на издержках производства
электроэнергии за счет конкуренции между владельцами сетей не идет ни в какое сравнение с
бездумными затратами на строительство передающих сетей, кстати, связанное с выводом из
эксплуатации значительных земельных площадей. Для усиления государственно-правового
воздействия на функционирующих здесь естественных монополистов ведется подготовка проекта
Федерального закона "О федеральных энергетических системах". Что касается гидравлических,
атомных, солнечных, ветровых и других всевозможных производителей электроэнергии, то они,
напротив, могут и должны конкурировать на общероссийском оптовом рынке электрической
энергии.
Конечно, у электростанций есть некоторое сходство с естественными монополиями. Они
нередко расположены на больших расстояниях одна от другой и подчас являются единственными
производителями электрической энергии на определенной территории. Не случайно
упоминавшийся Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. "О некоторых мерах по
государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации" относил
производство электрической энергии, кстати, равно как и энергии тепловой, к сферам
естественных монополий. В Федеральном законе "О естественных монополиях" вопрос решен
иначе. И сейчас принимаются энергичные меры для развития конкуренции между про-
изводителями электрической энергии, в частности:
вводится совершенно новый рыночный механизм определения цены электрической энергии
путем конкурентного отбора заявок на ее продажу при данном уровне спроса, определяемом на
основе заявок на покупку электрической энергии;
предполагается завершение формирования нормативно-правовой базы функционирования всего
оптового рынка электрической энергии, в том числе утверждение правил работы оптового рынка
на принципах конкуренции и порядка расчетов между субъектами оптового рынка, разработка
договоров на поставки электрической энергии и мощности, договоров на использование меж-
системной электрической сети оптового рынка и сетей региональных энергоснабжающих
компаний, определение условий взаимоотношений оператора оптового рынка с его участниками;
намечается переход к конкуренции электростанций на оптовом рынке по полным затратам с
выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей;
расширение состава крупных потребителей, выведенных на оптовый рынок.
Из оставшихся трех сфер естественных монополий нуждаются в уточнении лишь "услуги
транспортных терминалов, портов, аэропортов". Услуги транспортных терминалов — это всякого
рода производственные операции по приемке, перемещению, хранению и сдаче грузов. Но к ним