 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
248
относятся не любые из перечисленных операций, а лишь те, которые органично увязаны, "слиты"
с конкретным перевозчиком грузов, скажем, могут проводиться на его территории только в
специально отведенных местах. Услуги портов и аэропортов близки по значению к услугам
транспортных терминалов. Они включают производственные и иные трудовые операции по
обработке грузов, обслуживанию пассажиров, морских и речных судов, самолетов.
5. В отношении некоторых сфер естественных монополий приняты регулирующие их
специальные нормативно-правовые акты, например, федеральные законы "О связи" от 16 февраля
1995 г.*, "О почтовой связи" от 17 июля 1999 г.**, "О федеральном железнодорожном транспорте"
от 25 августа 1995 г.***, постановления Правительства РФ "О мерах по сокращению
перекрестного субсидирования потребителей по отдельным видам услуг связи" от 13 августа 1996
г. ¹ 950 **** и "О развитии газификации Российской Федерации в 1996—2000 годах" от 18 июля
1996 г. ¹ 819*****. В основной своей части в нормативно-правовую основу естественных
монополий входит Федеральный закон "Об энергосбережении", вступивший в силу 10 апреля 1996
г.****** Принятый впервые в юридической практике нашего государства, он определяет
нормативно-правовую основу по эффективному использованию энергетических ресурсов, прежде
всего электрической и тепловой энергии, на всех стадиях при их добыче, производстве,
переработке, транспортировке, хранении и потреблении. Особую заботу государство проявляет об
установлении оптимальных цен на товары естественных монополий, что вполне логично вытекает
из места цены в числе компонентов, составляющих понятие естественных монополий. Це-
нообразованию в сферах естественных монополий посвящены многие акты всех уровней*******.
* СЗ РФ, 1995, ¹ 8, ст. 600.
** СЗ РФ, 1999, ¹ 29, ст. 3695.
***"Российская газета. 1995. 30 авг.; см. также Федеральный закон "Транспортный устав железных дорог
Российской Федерации" от 8 января 1998 г. // СЗ РФ, 1998, ¹ 2, ст. 218.
**** СЗ РФ, 1996, ¹ 34, ст. 4126.
***** Российская газета. 1996. 27 июля.
****** Российская газета. 1996. 10 апр.
******* См., например: Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации" от 10 марта 1995 г. // СЗ РФ, 1995, ¹ 16, ст. 1316; Указ Президента РФ
от 17 октября 1996 г. ¹ 1451 "О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги)
естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности" // СЗ РФ, 1996, ¹ 43, ст.
4884; постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. ¹ 239 "О мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)" // СЗ РФ, 1995, ¹ 11, ст. 997; постановление Правительства РФ от 13 октября 1995 г. ¹
997 "О государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий" // Российская
газета. 1995. 18 окт.; постановление Правительства РФ от 12 февраля 1996 г. ¹ 140 "О мерах по ограничению роста
цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий" // Российская газета. 1996. 20 февр.; постановление
Правительства РФ от 17 июля 1996 г. ¹ 863 "О совершенствовании государственного регулирования цен на
природный газ" // Российская газета. 1996. 27 июля; постановление Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. ¹ 121 "Об
основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и
тепловую энергию", которым утверждены два объемных нормативных акта: Основные положения ценообразования на
электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации и Порядок утверждения и применения
тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации // Российская газета. 1997. 13 февр.; 1999. 4
нояб.; постановление Правительства РФ от 7 марта 1997 г. ¹ 265 "О регулировании тарифов на услуги связи и об
утверждении Основных положений государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной
электрической связи на федеральном и региональном уровнях" // Российская газета. 1997. 22 марта.
6. Качественные изменения в нормативно-правовой основе повлечет осуществляемая сейчас
реформа естественных монополий. Основные положения структурной реформы в сферах естест-
венных монополий одобрены Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г.* Структурная реформа
электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожного транспорта включает три этапа
и рассчитана до 2000 г. Реформа связи будет проводиться в два этапа и должна завершиться в 1998
г.
* Российская газета. 1997. 7 мая.
Необходимость реформы вызвана негативными последствиями функционирования ранее
узаконенных естественных монополий —-снижением эффективности их деятельности,
нерациональным использованием производственного потенциала, свертыванием и фактически
отсутствием в них конкурентных отношений, хотя такие возможности и имеются. Как следствие,
гигантски выросли цены в сферах, где действуют естественные монополии, что повлекло общий
скачок цен на товары, создаваемые с участием продуктов хозяйственной деятельности