 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
246
191. Она была продолжена в Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. ¹ 220 "О некоторых
мерах по государственному регулированию отечественных монополий в Российской Федерации"
— первом нормативно-правовом акте столь высокого уровня, обращенном непосредственно к
естественным монополиям*. Обе попытки имеют сейчас лишь историко-научный интерес. Ныне
действующее определение, применяемое в нормотворчестве и предпринимательской практике,
приведено в Федеральном законе "О естественных монополиях".
* Российские вести. 1995. 3 марта.
Исходным является выработанное мировой и собственной отечественной практикой понимание
естественной монополии как состояния товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на
этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции. Для такого рынка естественна не
конкуренция, а монополия. Однако предложенная формула расплывчата и не дает ясного
представления о естественных монополиях, позволяет субъективно, посвоему толковать что более,
а что менее эффективно. Поэтому исходная формула дополнена еще тремя существенными ком-
понентами.
Первый относится к самим истокам, материальным предпосылкам рыночных отношений —
производственному процессу. Именно этот процесс в силу его технологических особенностей
обеспечивает более или менее эффективное удовлетворение спроса в условиях отсутствия
конкуренции. Существо технологических особенностей производства в сферах естественных
монополий состоит в том, что оно должно осуществляться при обратной пропорциональной
зависимости в нем между объемом и издержками производства: по мере увеличения объема
производства издержки производства на единицу товара существенно понижаются.
Второй существенный компонент, уточняющий понятие естественных монополий, обращен к
результатам производственной деятельности — естественно-монопольному товару, его месту на
рынке соответствующих товаров. Товары, производимые субъектами естественных монополий, не
могут быть заменены в потреблении другими товарами, то есть потенциальный покупатель в со-
стоянии приобрести для своих нужд только данный, а никакой другой товар, и купить его он
может только у одного конкретного продавца — естественного монополиста.
Третий по счету, но главный по значимости с точки зрения правового регулирования
компонент интегрирует в себе и выводит вовне, делает достоянием заинтересованных участников
рыночных отношений все предыдущие компоненты. Он касается одного из основных элементов
рыночной экономики — цены: спрос на данном товарном рынке на товары, производимые
субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот
товар, чем спрос на другие виды товаров. Спрос, не зависящий или зависящий в минимальной
степени от цены, ее изменения, принято называть неэластичным.
Лишь все составляющие понятия, взятые вместе и наличествующие одновременно, дают более
или менее полное представление о естественных монополиях. Однако и сказанного мало, чтобы
считать ту или иную хозяйственную деятельность естественной монополией. Если исходить
только из приведенного определения, то к сфере естественных монополий можно отнести
деятельность очень многих предпринимателей. Возьмем для примера самый распространенный
товар — хлеб. Формально к естественной монополии можно отнести чуть ли не всех его
производителей и продавцов. Ведь очевидно: чем больший объем хлебной продукции выпекает
один хозяйствующий субъект, тем ниже издержки на ее производство; для массы людей хлеб
никакой другой продукцией незаменим; спрос на него прямо не зависит от цены, хочешь — не
хочешь, а приходится покупать по предложенной продавцом цене. Поэтому государство, опираясь
на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хо-
зяйства или отдельные виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным
монополиям. Сферы естественных монополий подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то
ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия,
увеличения или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от
спроса на товары, конъюнктуры рынка в целом и иных причин. История российского
законодательства о естественных монополиях насчитывает всего несколько лет, но и за это
короткое время сферы естественных монополий уже кардинально изменились и продолжают
уточняться в настоящее время.
4. Федеральным законом "О естественных монополиях" выделена и регулируется деятельность
субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепро-